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将人大工作之根深深扎入群众之中

聚焦江苏省南通市通州区人大以人民为中心的探索实践

来源: 人民代表报 日期:2021-01-22 【字号:

  习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中,强调要更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。 

  推动民生实事项目代表票决(选)制区镇两级全覆盖,实现街道选民代表会议制度全覆盖,对创新工作进行项目化申报、品牌化培育……本届以来,江苏省南通市通州区人大常委会以创新为工作主线,向先进求经验,向人民求智慧,向实践求答案,向创新求成果,全面探索,力求先进人大工作经验更适应通州“水土”,以日益完善的制度体系建设保障人民当家作主。 

  通州,这座濒江临海的美丽小城,以其独具特色的“通州实践”,将人大工作的根深深扎入了人民群众之中。 

票决“关键小事”就是办好“民生大事”

  “从 37件征集项目中,确定 12件为民办实事候选项目,然后通过 58张选票,最终确定 10件为民办实事项目,这个过程不仅有效扩大了人大代表的参与度、决定权,而且更大限度地体现了民意。”回想起三年前那个火热的票决场景,即将转岗到区人大常委会担任专职委员的川姜镇人大主席陈超平,心里依然会泛起波澜。 

  2017年,通州区人大常委会为解决长期以来民生实事项目代表和群众参与度不高,项目实施不够精准的难题,决定探索推行民生实事项目人大代表票决制。陈超平所在的川姜镇被确定为两个试点镇之一,率先将政府民生实事项目的决定权交给人大代表。 

  川姜镇是中国南通家纺城的所在地,已连续多年入选全国综合实力千强镇。该镇年一般公共预算收入超过 3亿元,有着 10万多常住人口和规模庞大的流动人口,私营企业 2500余家。经济的快速发展和百姓民主参与意识的不断提升,都对财政资金投入使用的合理性和有效性提出了更高的要求。 

  “我们在由传统部门汇集的基础上,通过社会征集和代表收集,极大地丰富了实事项目来源。”陈超平介绍,征集的建议首先经过镇长办公会、党政联席会议讨论之后,形成初步候选项目。2018年 1月,镇人大再次组织召开由条线负责人、基层人大代表、群众代表参加的镇人大主席团扩大会议,对候选项目逐条分析、充分酝酿,确定了 2018年度政府实事工程正式候选项目 12项,并提交镇人代会票决。 

  一个月后,在川姜镇第三届人民代表大会第三次会议上,58位镇人大代表审议了 2018年政府为民办实事项目并进行投票表决,得票数最高的治安“雪亮工程”、农村道路畅通工程等 10个项目被确定为当年政府为民办实事项目。“在民生实事上,我第一次感到手中这张选票连着民生,分量很重。”镇人大代表、志南村村民黄志平说。 

  同吃一桌饭,共炒一桌菜。伴随着人大代表手中的一张张选票,民生实事项目代表票决制试点工作稳步向前。短短一年时间,代表票决制在通州有序铺开,县级和乡镇人大代表票决政府民生实事的工作模式逐步形成,迈出了通州基层民主建设的一大步。 

  2019年,通州区开始在区级推进民生实事票决,入选的 10件民生实事项目得票率均超过 95%以上。值得一提的是,2020年初,通州区下辖的4个街道选民代表大会也以票选方式产生民生实事项目,至此,通州先行在全市实现票决制区、镇(街)全覆盖。11月的通州已入深秋,天气日渐寒冷,但通州区石港镇人大代表、水利站退休干部薛金华依然会时常出现在胜利河边。每周两次的检查,他都会把胜利河整治情况一一记录在他的“档案本”上。2020年,石港镇胜利河整治工程被列入镇民生实事项目,家住附近的薛金华主动承担起监督员的角色。目前,该项目渔湾集居点污水接管工程已全部完成,河护岸及河道疏浚工程已完成总工程量的 70%。“虽然河水清了,居民也满意了,但我们监督治水的脚步不能停!”薛金华说。 

  这是通州区人大推行民生实事代表监督的一个缩影。为将表决通过的一件件“关键小事”办成让群众满意的“民生大事”,通州区人大探索建立“一事一小组、一季一监督、半年一汇报、一年一测评”的项目督办机制,保障民生实事项目推进效果。同时,我们还组织开展了民生实事项目集中视察,并将项目完成情况在年底人代会上由全体代表进行测评,让代表们参与到民生实事项目建设过程中来,在有力监督中推动高标准、高质量、高水平完成实事项目,不断提升人民群众的获得感和满意度。”通州区人大常委会主任陈斌说。 

“选民代表”夯实基层治理的民意基础

  2020年 10月 25日,重阳节。这一天,位于通州区先锋街道的南通黛圣婕家居科技有限公司里格外热闹。来自街道的 20多位“失独家庭”老人代表,被邀请前来集体过节。参观企业、观看节目、共进晚餐,老人们和“结对子女”一起度过了一个温暖的重阳节。看着大家幸福的笑容,一直忙前忙后的戴敏有些激动,“我也是独生子女,对失独家庭也有着特别的感受,能为他们做点事我感到很欣慰。” 

  这是先锋街道人大工委实施的关爱失独家庭项目活动中的一个场景,项目负责人戴敏是先锋街道选民代表、街道人大工委委员,一位 80后创业者。2019年,他和另外 57位群众一起当选先锋街道选民代表。 

  街道选民代表会议是通州区人大为破解街道人大民主渠道“缺失”、民意反映“断层”、人大监督“缺位”等问题的创新之举,是通州区人大探索街道选民代表会议制度参与基层治理的一次生动实践。为探索加强和规范街道人大工作,2018年,通州区人大常委会率先在兴东街道试点建立街道议政代表会议制度,并积累了宝贵的经验,获得了良好的社会反响。2019年,通州区所属的金沙、金新、先锋、兴东四个街道建立了选民代表会议制度,全部召开了第一次选民代表会议,并为 267名选民代表颁发了聘书。2020年,通州区人大进一步完善机制,为四个街道选配了街道人大工委委员,增强了街道人大工作力量。 

  经过两年多的实践,通州区人大常委会逐步探索出一套在代表推选、议事程序、运行机制等方面较为规范的街道选民代表会议制度。会议内容包括规定动作和自选动作,规定动作主要是听取和讨论经济社会发展情况、财政预算执行情况、民生实事及环境保护工作情况等报告。自选动作包括听取和讨论建议办理情况、专项督查和工作评议等内容,各街道根据各自工作实际,自行确定会议议程和日程安排。 

  戴敏十年前来到先锋街道创业,从外地人到选民代表,再到街道人大工委委员,他对街道经济社会事务有了更多的知情权、参与权、表达权和监督权。像戴敏一样成为选民代表后,该如何为群众“代言”、把代表工作做“活”? 

  为更好地发挥选民代表会议制度的作用,在选民代表会议建立之后,通州区人大常委会对人员培训、平台搭建和建议办理等环节进行了充分的制度设计。而在实际操作中,各街道在切实推进基层人大工作规范化建设的基础上,努力打造地方特色,为代表履职创造条件。位于中心城区的金沙街道,率先探索实践街道选民代表参与社区基层治理,他们就城区老旧小区改造工程,深入走访群众调查研究,积极撰写调研报告,提出具体的改造思路;就经济社会、生态环保、民生事业、社会稳定等方面积极建言献策,推动党工委和办事处工作落实。2020年 5月,该街道还以人大代表民主恳谈会的形式,对街道两座农村小型生活污水处理站建设情况广泛征求代表意见,开启街道人大工委实施参与式预算监督审查新模式。 

  而戴敏所在的先锋街道,则针对群众到联络站反映问题较少的难题,探索“四式三评”工作模式,努力搭建代表联系选民直通车。“在原有‘轮值式’候访的基础上,我们增加了‘流动式’接访、点单式’约访和‘亲情式’走访,弥补了单一的‘坐等式’接访缺陷,变被动接待为主动下访,明显拓宽了收集社情民意渠道。”先锋街道人大工委委员刘杨告诉记者,该街道人大工委还将接待、走访与联络站确定的月主题活动相结合,与街道各职能部门联合,与个人业务专长结合,解决了群众无话可说、无意可表的难题。 

  如今,街道选民代表会议制度在通州区已深入人心,逐渐成为各街道问政于民、问需于民、问计于民的重要平台。作为该项创新实践的推动者,通州区人大常委会主任陈斌从三个方面对选民代表会议制度进行解读,即加强基层民主政治建设的有益探索、拓展人大监督渠道的创新举措、推动基层人大工作与时俱进的客观需要。“下一步,我们工作的主要方向是打造街道选民代表会议制度和基层人大规范化建设升级版,使我们的探索更具规律性和指导性,以形成可推广、可复制的‘通州实践’。”陈斌如是说。 

以人民为中心创新实践“通州实践”的背后

  没有地方立法权的基层人大,如何围绕地方经济社会发展,实现高质量履职?面对人大工作政治性、法律性、程序性强的属性,基层人大工作的创新之路又在哪里?“通州实践”表明,创新不一定是首创性的举动,在广泛借鉴基础上,以思想上的“破冰”引领行动上的“突围”,在实践中不断总结、完善和提高,从而逐渐形成一套完整的理论体系,也是地方人大工作创新的重要内容。 

  2017年 3月,通州区人大常委会主任陈斌正式从政府转岗区人大。在上任伊始的一次调研中,先锋街道花园村党总支书记、南通市人大代表周继忠探索总结的“四访”工作创新模式就引起了他的关注和思考。以此为起点,一场围绕如何创新开展基层人大工作的大调研活动,迅速在全区人大系统拉开了帷幕。 

  “基层人大在具体实践中有很多课题值得深入思考和认真研究。要做好新时代人大工作这篇文章,归根到底还是要靠创新。”一个月后,一份包含 40余篇创新成果,内容囊括民生实事、园区产业、高中教育、营商环境等 30个方面,涵盖了经济发展、社会建设、民主权力、民生实事、创新发展、全面小康等 10多个领域,总计 13万多字的调研报告正式出炉。基于这一成果,通州区人大总结提出“3+X”的工作思路,并专门出台《通州区人大工作创新评选暂行办法》,发动镇街人大和机关工委申报创新内容,通过品牌化培育和项目化推进,形成可复制的创新样本。 

  活动一经推开,区人大机关委室应声而动,街镇人大积极响应,一大批创新举措如雨后春笋般涌现而出。2017年,全区 15个镇(街道)率先提出并认真实施创新举措。兴仁镇的“双联双评”、十总镇的“季考积分制”、二甲镇的“互联网+”等一批创新项目脱颖而出,成为样板;2018年,区人大 7个机关委室和 15个镇街人大交流互评,选出机关优秀创新项目 3个、乡镇人大优秀创新项目 7个进行表彰,并通过以点带面、品牌化培育和项目化推进,一些创新做法在全区进行推广;2019年,通州区人大常委会实行项目申报制和动态调整制,并对全区 23个人大工作创新主体提出的 25个创新项目进行交流评选;2020年,创新理念与人大职能结合、创新内容与履职方式结合、创新成果与宣传报道结合的“三结合”特点日益凸显,“率先设立不驻会委员工作室”“实施镇街人大工作规范化建设提升工程”“线上线下同步监督司法工作”等十个方面的特色亮点脱颖而出。 

  实际操作中,为了让创新工作更接地气,通州区人大常委会将创新内容限定在监督工作、代表工作和自身建设上,这也使得创新项目在申报总结之后迅速成为基层人大高质量履职的“源头活水”。而与此同时,人大工作的“通州实践”也开始走出通州。其中,人民陪审员管理创新工作“通州实践”得到国家和江苏省司法部门高度认可,获得中国管理科学院“年度管理创新奖”;民生实事项目代表票决(选)制通州品牌,得到江苏省人大的高度肯定,具体做法在全省推广;街道选民代表会议制度全覆盖的相关创新,则在南通市选民代表议政制度工作交流会上作了专门介绍。 

  “从实际情况看,我们很多工作都已形成特色和亮点,但缺乏有效的总结、升华和提炼。”在 11月 30日召开的 2020年度创新工作成果交流会上,通州区人大常委会主任陈斌指出,2021年的创新工作将不再追求过多新的创新项目,重点放在巩固完善提升前四年的创新成果,把主要精力放在挖掘和拓展原有创新项目的内涵和外延上,形成一批可复制、可推广的特色经验,从而把创新工作做得更加扎实、更富成效。 

  这一提法透着一股务实之风:四年的探索实践形成了很多创新做法和经验,有的创新项目贯穿于本届人大始终,每年都有新的内容、新的效果;有的创新项目已经走在全市、乃至全省前列,具有较强的指导借鉴意义。成熟的创新工作,应及时有效地转化成制度,才能使这些实践更具规律性、指导性。 

  创新源泉在基层,动力在基层,经验也在基层。目前,通州区镇两级人大工作的创新及成效迎来了一个“爆发期”,以人民为中心推动高质量履职实现了一次“大飞跃”,这也充分表明基层人大工作“通州实践”大有作为,也大有可为。 

  

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