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充分发挥代表作用 助力地方民生事业发展
来源: 人民代表报 日期:2019-09-16 【字号:

  江苏省镇江市人大常委会紧紧围绕充分发挥代表作用这一主题,积极探索,大胆实践,不断加强和改进代表工作,密切联系代表,尊重和体现代表作为国家权力机关主体的地位,代表依法履职水平不断提高,代表主体作用得到充分发挥,代表工作呈现出勃勃生机的局面。

强素质 着力提高履职能力

  近几年来,各级人大对全市代表全方位地分层次、分类别进行初任培训、履职培训,采取人大及常委会会议集中培训、小组现场培训和以会代训等多种形式加大对代表的培训力度,让代表在新形势下知晓人大代表“是什么”“干什么”“怎么干”“要怎样才干得好”,使人大代表对为什么要依法履职,如何有效履职有了更加清晰的认识。尤其是市人大常委会本届以来,有计划地组织市人大代表外出参加履职能力提升培训,分四期对近300名市人大代表赴浙江大学进行培训,收到了较好的效果。今后根据人大工作需要,将开展“专业”或“专题”知识培训,增强培训的针对性。

  代表培训是一项系统工程,代表履职能力的提高也不是一朝一夕就能完成的。因此,除了有计划地组织代表进行集中培训,常委会还不遗余力抓好代表常态学习,安排有关工作机构定期给每位市人大代表寄送人大工作资料、订阅刊物,积极协调“一府一委两院”以多种方式向代表通报重要工作情况。为丰富代表学习内容,自2013年开始,市人大建立微信公众号、市人大代表履职服务平台,让代表随时掌握人大常委会的工作动态。这一系列举措,有效地促进了代表在各自不同岗位上,更好地践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的理念,进一步增强了代表的责任感、使命感和紧迫感,为正确有效行使法定职责打下了坚实基础。

搭平台 力促代表依法履职

  代表在闭会期间积极开展活动,是代表在会议期间工作的基础和延续,是执行代表职务的重要形式。常委会找准代表工作与促进全市经济社会发展的结合点和着力点,把依法监督与支持“一府一委两院”工作统一于代表履职活动中,精心组织代表开展集中视察、专题视察和专题调研等活动,为代表了解民情、反映民意搭建平台,构筑载体,充分发挥代表在实现科学发展、绿色崛起中的积极作用。 

  为丰富代表视察形式,常委会将省人大代表集中视察和市县人大代表结合,人代会前集中视察与平时专题视察结合,使代表既全面了解全市经济社会发展总体情况,又有针对性地了解市里专项工作进展情况。

  本着专题、深入、实效的原则,常委会每年年中组织代表开展专题调研。为了切实提高代表专题调研的针对性和实效性,调研前,广泛征求代表意见,选择能够推动全市工作发展的专题,并结合常委会议题,选择具有代表性的地区进行调研;调研中,采取听取汇报与实地察看相结合、座谈交流与走访群众相结合的方式,引导代表深入实际、深入基层了解情况;调研后,帮助代表形成有情况、有分析、有建议的调研报告,充实到常委会审议发言中。

  2013年,七届人大常委会下发了《关于组织市人大代表开展生态文明建设视察调研的通知》,全市21个代表小组接到活动通知后,积极响应,活动出席率达90%以上。各代表小组创新采取专家专题辅导、邀请政府部门和选民代表参与、联组跨区域调研等方式,听取各级各界群众事关生态文明建设的心声,形成21篇调研报告,指出问题55个,提出建议80条。特别是对市人大常委会以及人大代表在生态文明建设中如何发挥作用提出了许多建议,为常委会向人代会提交《加快镇江生态文明建设的议案》提供了丰富的理论支撑。

  为增强代表小组开展活动的针对性,在市六届人大代表小组开展“三个一”主题活动的基础上,市七届人大常委会提出开展“四个一”主题活动,即各代表小组每年组织一次专题学习、开展一次专题调研、参加一次接待选民活动、联系一个村或社区,用“四个一”贯穿全年的代表小组活动。仅八届人大以来,全市21个代表小组四年来均能按要求积极开展“四个一”活动。确立了20个村、社区为小组联系点,并落实帮扶资金800多万元,对 356个贫困户和贫困学生进行了结对帮扶。共撰写40多篇调研报告,有的入选市人大常委会优秀论文集,有的为市委、市人大、市政府决策提供了好的依据,有的转化为议案和建议。

求实效 秉力抓好建议办理

  每年代表建议反映比较集中的方面有哪些?代表建议办理过程中存在什么问题?代表所提问题是如何解决的?代表对办理情况是否满意?围绕这一系列问题,常委会积极创新建议督办方式,修订了《镇江市人大常委会关于建议的处理办法》,健全完善激励和约束机制,在“实效”二字上下功夫,着力督促代表建议办理工作扎实开展。

  代表建议交办工作,是办理工作的第一个环节,也是办理好代表建议的基础。2013年建立镇江市人大代表建议处理系统,首次实现了代表建议网上提交、网上交办、网上办理、网上答复。针对会后部分单位提出的不同意见,及时召开建议协调会进行再次交办。通过网上无纸化交办和会后协调沟通交办等行之有效的办法,大大提高了代表建议办理工作效率。

  代表建议句句传递民意,从医疗、住房到食品药品安全、教育均衡,代表建议中,要求加快全市社会保障体系建设步伐,解决与人民群众生产生活密切相关的内容,反映出代表对民生的持续关注。为了把代表关注转化为有关部门的具体行动,常委会代表工作机构会同市政府督查部门,加强与承办单位的工作联系,通过开展联合督办、上门走访抽查、开门请进汇报、办理前提出要求、办理中进行督促、办理后“回头看”,以及举办建议办理工作人员培训班等方式,确保每一件建议能够得到及时办理。2014年,陆鸣冈、刘云珍等代表针对屡屡出现的食品安全事故,提出“关于建立长效监管体制,保障全市人民食品药品安全和身心健康”的建议。为切实督促办理好该件建议,常委会代表工作机构从细节着手,督促有关承办单位认真制定办理方案,明确工作任务,落实承办人员,限定办理时间,加强与代表的沟通和联系,先后两次组织有关承办单位和代表共同座谈,多次进行专题调研。调研结束后督促有关承办单位就调研情况向代表呈送,再次重新答复代表。代表对建议督办工作表示满意,并充分肯定了常委会务实、高效、细致的工作作风。

  为使代表建议成效体现在具体政策措施完善、问题解决上,常委会每年选择若干件涉及全市经济社会发展和人民群众普遍关注的代表建议,由常委会负责人领衔重点督办,各专工委负责具体督办。六届人大以来每年列入主任会议重点督办的代表建议都占到25%,每年内容涉及经济发展、基础设施、改革开放、社会事业、民生工程等各个方面,建议提出的问题全部得到有效落实,督办工作效果显著。

  同时,为激发代表提出建议的积极性,提高代表建议质量,常委会每两年开展一次优秀代表建议评比表彰活动,有效调动了代表履职的积极性。2012年,市人大常委会和市政府联合出台建议相关考核办法,首次将承办单位建议办理工作纳入年底的效能考核。代表们普遍感到各承办单位对代表建议办理工作的认识进一步深化,制度逐步完善,程序更加规范,方法不断创新,质量明显提高。代表建议解决率逐年提高,从2012年的33.3%提高到 2018年的66.8%,解决了一批群众关心的热点难点问题。解决率的提高使代表履职更加主动,改变了“群众向代表反映不管用”和“代表说了也白说”的心态,增强了代表履职热情,提升了代表在群众中的形象,切实打通了人大代表联系服务群众的“最后一米”。

重保障 全力助推代表履职

  人大代表是国家权力机关组成人员,是人民代表大会的主体。常委会始终坚持代表主体地位,牢固树立为代表服务意识,不断加强和改进代表服务保障工作,不断建立并完善代表工作机制,积极为代表依法履职创造条件。

  为了保障人大代表更好地依法执行职务,进一步推动代表工作的深入开展,市人大常委会先后制定了《关于市人大代表述职评议工作的办法》《镇江市五级人大代表统一接待选民活动暂行办法》《市人大代表活动经费管理办法(试行)》等文件。在创新代表活动方式、增强代表活动实效、更好地为代表依法履职提供服务和保障、充分发挥代表作用等方面,提出了明确要求,制定了具体措施。各代表小组从实际出发,建立了包括学习、考勤、调研、视察等内容的代表活动制度。这些制度的制定和实施,拓宽了代表知情行权、履行职责的渠道,调动了代表执行职务的积极性,有力地保障了代表工作依法、长期、高效地开展。

  密切与人大代表联系,是常委会加强和改进自身建设的重要内容,也是常委会联系人民群众的有效途径。为了使该项工作常态化,专门制定了《关于做好镇江市的十三届全国、省人大代表联系人民群众工作的通知》《关于做好市人大常委会组成人员与市人大代表联系工作的通知》《关于做好镇江市八届人大代表联系人民群众工作的通知》等系列文件,进一步明确驻镇省代表每人固定联系两名市人大代表,并安排当地全国、省人大代表走进代表联络工作站参加接待人民群众活动;市人大常委会组成人员每人固定联系3名市人大代表,市人大固定联系两名县级人大代表,每人每年联系不少于1次。

  同时,坚持和完善政情通报制度、闭会期间邀请代表列席重要会议和参加活动等有关工作制度。

  增加代表特别是基层代表列席常委会会议人数,保证一届内基层代表列席常委会一遍,增加了市人大代表参加常委会调研、视察和执法检查的人次。为了更好地为代表依法履职提供优质服务,常委会认真落实市委的要求,充实基层人大工作人员,改善服务代表的工作条件。积极与市政府及有关部门沟通协调,将代表经费列入财政预算,并加强对经费使用情况的监督,确保经费专款专用。将市、县、乡各级人大代表活动的经费标准分别提高到每人每年不低于3000元、2000元、1000元,有效地保证了闭会期间代表活动的顺利开展。

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