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锻造千年古城高质量发展金钥匙

——《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设条例》《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》出台记

来源: 林金长 日期:2020-12-08 【字号:

  “除少数民族自治县外,长汀县是全国第一个拥有两部地方性法规的县,也是最多的一个县。尤其是一年中连续出台两部地方性法规在全国尚属首次。这两部法规特色鲜明,颁布实施的意义重大。”在《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设条例》、《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》(以下简称“两部条例”)实施推进会上,龙岩市人大常委会副主任邓振春激动地说。“两部条例”的制定出台,倾注了省、市领导对长汀老区人民的厚爱,凝聚了省、市、县人大常委会和省、市、县政府有关部门相关同志的心血。

尝  试

  长汀,史称汀州,一座横卧在武夷山南麓的千年历史文化名城,一颗闪烁在福建西大门的璀璨明珠。习近平总书记九次作出重要批示、五次亲临长汀指导水土流失治理工作。省委书记于伟国在长汀调研时,强调要推进水土流失治理精准治理、深层治理,确保全胜。市委书记李建成、市政府张国防市长在长汀召开贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示、批示精神,提升水土流失治理“长汀经验”现场推进会上,强调要深入学习贯彻习近平生态文明思想,落实好省委于伟国书记提出的精准治理、深层治理要求,聚焦“根治、提升、拓展、持抓”,进一步提升水土流失治理“长汀经验”,确保今年底取得水土流失治理决定性胜利。

  领导们的高度关注给予了长汀人民莫大的鼓励和鞭策,全县上下始终牢记习近平总书记“进则全胜,不进则退”的嘱托,持续发扬“人一我十,滴水穿石”的奋斗精神,齐心协力,攻坚克难,取得了水土流失治理一个又一个的胜利,实现了从“山光、水浊、田瘦、人穷”到“山肥、水美、田丰、人富”的历史性蝶变,成为绿水青山就是金山银山的创新基地。水土流失治理的成果推动了历史文化名城的保护和开发工作,“一江两岸”的成功打造、四大历史文化街区的顺利改建、古长城“观音挂珠”的逐步复原、济川、卧龙书院、汀州八熹馆等一批重点景点的建成,新桥曲凹哩码头、古城丁屋岭等外围景点的开发,历史文化名城声名远扬,逐渐成为旅游目的地。

  在水土流失治理和名城保护开发齐头并进、交相辉映的工作中也发现了一些问题。长汀县作出了种种尝试,制定了许多制度、规定和办法,但由于缺乏法律的约束力,执行起来弹性较大、差强人意。为此,作为省人大常委会基层立法联系点的长汀县十七届人大常委会进行了有益的探索和思考:能否制定条例法规,依法推动高质量发展。但市级以上才有立法权,长汀县人大常委会把这一想法向龙岩市人大常委会作了汇报,得到了市人大常委会的高度重视,立法工作随即展开。

启  动

  2015年龙岩市人大获得了地方立法权后,长汀县就开始为有一部专门为自己制定的地方性法规而努力。2018、2019年,在龙岩市五届人大二次会议、三次会议上,由县领导领衔,长汀县代表团连续两年提出了开展长汀历史文化名城保护立法的建议。期间又专门提出了制定水土流失区治理条例的建议。2019年年初,龙岩市人大常委会正式着手两部条例的立项论证工作,2019年3月,市人大常委会邓振春副主任在长汀主持召开两部条例的立法前期工作座谈会,两部条例起草工作正式启动。

  为了做好两部条例的起草工作,经长汀县委常委会研究决定,成立了以该县人大常委会主任蔡金旺为组长的起草工作领导小组,抽调县人大监察司法委、县水保中心、名城委的同志及相关专业人员组成起草小组,分专题开展调研、起草。2019年6月中旬,两部条例的草案(草拟稿)基本形成,经过征求部门意见、公开征求公众意见等立法起草工作程序,并根据征得意见,反复修改完善。2019年10月至11月,长汀县政府常务会议、县委常委会会议先后审议通过了法规草案。

  长汀县人大常委会主任蔡金旺、副主任杨俊东多次带队前往市人大听取意见,做好条例论证修改工作,向市人大法制委员会提交了法规草案。市人大邓振春副主任三次来长汀开展立法调研并征求意见建议工作,市人大法工委在法规正式向市人大常委会提请审议前,书面征求市政府及有关部门修改意见建议,通过了省人大法工委、省自然资源厅、水利厅、住房和城乡建设厅、司法厅等省直部门的论证。法制委员会和联名提案的六位常委会组成人员作为提案人,对两部条例的草案进行了反复研究和修改完善。数易几十稿,确保立出的地方性法规立得住、行得通、真管用。

通  过

  今年3月,两部条例分别提交市人大常委会正式审议。由市人大法制委员会作为提案人,向市人大常委会提出了审议《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例(草案)》的议案;经过两次常委会会议审议,今年5月22日,市五届人大常委会第二十一次会议表决通过了条例,7月24日,省十三届人大常委会第二十一次会议批准了该条例。根据我市立法条例的规定,邓振春、阙朝阳等六名市人大常委会组成人员联名向市人大常委会提出了审议《龙岩市长汀历史文化名城保护条例(草案)》的议案;经过三次常委会会议审议,今年7月16日,市五届人大常委会第二十二次会议通过了该条例,9月29日福建省十三届人大常委会第二十三次会议批准了该条例。

  《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》共6章48条,分为保护规划、保护要求、保护措施、法律责任、附则。《条例》明确长汀国家历史文化名城保护的重点是历史城区,包括现存汀州古城墙及其遗址所围合的原汀州古城,以及汀江东畔的水东街历史文化街区,并适当向外拓展,具有很强的针对性和可操作性强,而《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》分为总则、规划与保护、保障与促进、生态文化培育、监督考核、法律责任、附则,共七章四十六条。条例贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对长汀水土流失治理作出的重要批示的重大批示精神,体现了生态文明建设的龙岩实践。

  两部条例的立法工作创下了在龙岩地方立法的“四个第一”:即第一个“第一次”,今年是龙岩第一次尝试专门为一个县制定地方性法规;第二个“第一次”,长汀历史文化名城保护条例是第一次由市人大常委会五名以上组成人员联名提出的法规案。在全省率先迈开了人大常委会组成人员提出法规案的实践;第三个“第一次”,在长汀历史文化名城保护条例制定过程中,第一次由市人大常委会主任就地方性法规的某一具体问题,召开专题协调会议,解决重大意见分歧;第四个“第一次”,两部条例是龙岩第一次由县级人大、政府承担起法规草案的起草任务。

推  进

  法律的生命力在于实施,制度的生命力在于执行。今年9月,龙岩市人大常委会在长汀县召开两部条例的宣传贯彻推进会。会议充分肯定了两部条例体现的鲜明长汀城域特色,强调要坚持“四抓四促”,让两个条例进入执法、融入司法、列入普法:一要抓宣传,促条例入耳入脑。二要抓执行,促条例实施权责到位。三要抓绩效考评,促条例实施平衡发展。四要抓监督,促条例落实到位。市县两级人大常委会要列入监督议题,实施满一年后,长汀县人大常委会要组织开展执法检查。

  两部条例颁布后,长汀县委高度重视,召开县委中心组学习,决定把条例列入县委党校学习材料,作为“八五”普法的重要内容,要求县委宣传部加大宣传力度,督促县直各部门切实抓好落实。长汀县人大常委会先后组织常委会组成人员、各乡镇人大主席、机关全体干部学习两部条例,并列入县人大常委会监督工作内容,每年开展执法检查,督促两部条例落到实处。

  11月中旬,长汀县人大常委会组织开展矿山生态环境恢复治理工作情况调研,推动条例的贯彻落实。调研组深入该县河田镇焦坑石料厂、下街乌石栋废弃矿山、罗地废弃稀土矿点,濯田镇大丰黄伯田石料厂,三洲镇丰盈杨梅基地、小潭稀土矿山等地察看生态环境恢复治理情况。在焦坑、大丰黄伯田石料厂,调研组成员看到边开采边治理的成效,已开采结束的边坡种上了树木、爬山虎,贴复了草皮,生产场地、矿山道路实施了硬化,道路及终了平台开辟了截、排水沟,水溪沟边筑了拦挡,将雨冲刷的碴料引入三格沉淀池沉淀,生产场地各个出料口安装了喷淋除尘设备、布袋除尘设备等,在废弃矿山场地,人们看到种植的女贞、杜英、木荷、枫香、红叶石楠、竹柳等树种已经长大成林,郁郁葱葱,绿影婆娑。特别是历史遗留废弃石料矿山乌石栋经过治理,已成为当地镇村居民休闲娱乐的公园。

  “这次调研,是宣传贯彻两部条例的具体行动,下次我们还将每年开展两部条例的执法检查,进一步督促条例在我县的贯彻落实,发挥条例推动我县高质量发展的作用。”该县人大常委会主任蔡金旺如是说。

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