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以“1479工作法”为蓝本全面推进乡镇人大工作规范化建设
来源: 梁八生 日期:2019-11-05 【字号:

  长期以来,上杭县乡两级人大坚持党的领导、传承红色基因、弘扬苏区传统,在坚持根本政治制度、巩固基层民主政权、推进基层民主法治、保障人民当家作主方面作了积极而生动地实践。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对人大工作和人大制度提出了更高的新要求。上杭县乡两级人大工作者持续增强做好人大工作的责任感和使命感,推动乡镇人大工作与时俱进,不断取得新实效。2014年3月,中共中央政治局常委、十二届全国人大常委会张德江委员长在上杭调研指导党的群众路线教育实践活动期间,专门听取了才溪镇人大主席团“1479工作法”汇报并给予了充分肯定,认为才溪镇人大主席团的工作经验,可作为乡镇人大工作的典型案例。才溪镇人大主席团“1479工作法”,是上杭乡镇人大工作实践的一个缩影,汇聚了全省乡镇人大工作的集体智慧和经验。

  近年来,在省、市人大常委会的指导下,上杭县人大常委会站位新时代、落实新要求,不断完善、丰富、提升“1479工作法”的内涵和外延,并以此为蓝本,全面推进乡镇人大工作规范化建设,用具体实践回答了新时代乡镇人大主席团“干什么”“怎么干”“谁来干”的问题。

党委加强领导

为乡镇人大工作提供坚强的组织保障

  上杭县乡两级党委高度重视人大工作,党委的领导和支持为做好人大工作提供了坚实保障。2014年4月,上杭县人大常委会开展乡镇人大工作专题调研,全面掌握情况,针对存在的薄弱点,提出了8条具有较强针对性和操作性的建议意见,并及时向县委报告。上杭县委高度重视,在全省率先出台了《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》,从思想认识、组织领导、发挥作用、代表工作、提供保障和督查落实等6个方面提出14条具体措施,为乡镇人大更好地发挥职能作用提供强有力的保障。同时,上杭县委坚持定期研究人大工作,听取人大工作情况报告,及时解决人大工作中遇到的问题。今年8月,为推进乡镇人大依法行使重大事项决定权,上杭县人大常委会党组提请县委常委会会议研究通过了《上杭县乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作实施办法》。上杭县各乡镇党委也高度重视、定期研究人大工作,全力支持乡镇人大依法履职。

紧跟时代步伐

“1479工作法”更加富有实践特色和时代特色

  张德江委员长作出批示后,上杭县人大常委会在全县推广才溪镇人大主席团“1479工作法”,指导各乡镇人大结合实际继续深化实践。2017年7月,结合中央18号文件精神和《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定》,充实了“坚持党的领导”“开好一年两次乡镇人代会”“代表联系群众”“加强代表履职管理”“讨论决定重大事项”等内容,对“1479工作法”再次进行总结、提升、完善。今年6月,福建省人大常委会党组书记、副主任张广敏到才溪镇调研,对乡镇人大工作提出了新的具体要求。随后,福建省人大常委会有关委室负责人和龙岩市人大常委会有关领导也先后前往才溪镇指导工作。结合新时代人大工作的新要求,上杭县人大常委会又充实了“习近平新时代中国特色社会主义思想”“增强‘四个意识’,坚定‘四个自信’,做到‘两个维护’”“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”“习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示”“加强主席团成员联系代表工作”“代表联系选民全覆盖”“打通服务群众最后一公里”等内容,进一步深化、提升“1479工作法”,使之更加富有实践特色和时代特色。

注重协同发展

全面推进乡镇人大工作规范化建设

  以龙岩市人大常委会在才溪镇召开的全市乡镇(街道)人大工作规范化建设座谈会为契机,在才溪、古田2个乡镇列为市级试点的基础上,上杭县人大常委会还确定了6个县级重点乡镇,坚持示范带动,其他乡镇同步推进,促进乡镇人大工作制度更加健全、阵地更加规范、活动更加丰富、管理更加有效。全面实施代表工作室标准化建设,协调县财政拨出122万元专项补助经费,用于代表工作室标准化建设,全县66个代表工作室实现统一制度上墙、统一办公设备、统一档案管理。各级人大代表依托代表工作室,因地制宜开展形式多样的代表小组活动。代表工作室成为提高代表素质的“学习平台”、代表服务群众的“联系平台”、掌握民情民意的“收集平台”、推动解决问题的“服务平台”。推动乡镇人大“一年两例会”全覆盖,2017年,在深入开展调研、广泛征求意见的基础上,专题研究方案,出台指导意见,全力推动各乡镇在年中成功召开人代会,成为全省首个实现乡镇人大“一年两例会”全覆盖的县(市、区)。指导各乡镇人大把听取和审议乡镇政府上半年工作报告、上年度财政决算报告、上半年财政预算执行情况报告、人大主席团上半年工作报告和上一次会议期间代表建议办理工作情况报告等五个报告作为“规定动作”;同时,指导各乡镇人大将关系到本乡镇经济社会发展、广大人民群众切身利益的重要事项,提交大会讨论、审议,并作出相关决定决议,增加符合当地实际的“自选动作”,着力丰富会议内容、提升会议实效。比如,古田镇人大紧扣同级党委的决策部署,作出了《关于全力支持古田特色小镇建设、保护生态环境,提升国家5A级旅游景区的决定》,动员全镇干部群众共同建设好自己的绿色家园和精神家园。庐丰畲族乡人大听取和审议了脱贫攻坚工作情况报告,促进少数民族乡镇精准扶贫工作加快推进;太拔镇人大审议通过了《镇人大代表履职管理办法》,进一步加强人大代表履职管理;才溪镇人大听取和审议了《关于保护才溪生态环境、全力推进南山水库项目建设工作方案及说明》,作出了相关决议,助力打好打赢生态环保战役;等等。三年来,全县22个乡镇年中人代会依法讨论决定了有关实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、生态文明建设、农村“四好公路”等方面的重大事项60项次。“乡镇年中人代会”既有效解决了乡镇人大闭会期间人大主席团无法讨论决定重大事项的“短板”,起到了承前启后的作用,一些关系到乡镇改革发展稳定的重大举措,经过大会讨论决定,得到有力推行;又大大增强了乡镇政府及其部门的人大意识和代表的履职热情,成为乡镇人大代表和人民群众的一项重要政治生活。福建日报曾刊发《如何落实乡镇人大“一年两例会”》,介绍上杭县的经验做法,这篇通讯稿生动反映了党中央关于“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次”的重大决策部署在上杭落实落细的工作实践,荣获了第28届中国人大新闻奖。全面铺开乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作,2017年12月,上杭县临城镇率先试行重大民生实事项目人大代表票决制工作,上杭县人大常委会及时成立了专题调研组,深入了解票决制工作实施情况,形成了翔实的调研报告。在两年多的实践过程中,上杭县人大常委会定期跟踪、加强指导、及时总结。今年8月,上杭县委印发了《上杭县乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作实施办法》;上杭县人大常委会在临城镇召开了全县乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作现场推进会,全面铺开此项工作。

健全完善机制

为乡镇人大工作增添活力

  上杭县人大常委会在探索实践、总结经验的基础上,注重建章立制,不断健全完善工作制度和工作机制,既使县乡人大工作更加有章可循、又增添了人大工作活力。着力构建上下联动机制,上杭县人大常委会全体组成人员分片联系22个乡镇人大工作,每年至少召开一次乡镇人大工作片区会议,加强工作指导,密切工作联系,促进工作交流,提升工作水平。常委会组成人员还主动参加所在代表小组的活动,在履行代表职责的同时,精心指导代表小组提高活动质量。着力构建绩效考评机制,从1999年开始,上杭县就已经开展了乡镇人大主席团争先创优活动,形成了“比学赶超”浓厚氛围。2017年以后,将争创活动调整为绩效考评,重新制定了乡镇人大工作量化考评细则,考评结果运用于县对乡镇绩效管理评分,并作为县人大常委会党组向县委推荐年度考评优秀等次乡镇人大主席人选的依据。着力构建“一年一主题”活动机制,上杭县十七届人大常委会每年设定一个主题,作为乡镇人大年度重点工作,加强指导,全力推进。2017年,以“乡镇人大规范化建设”为主题,整体推进“乡镇人大一年两例会”和代表工作室标准化建设;2018年,以“提升代表建议办理工作实效”为主题,整体推进代表建议办理工作提升水平、增强实效;2019年,以“实现由民作主”为主题,整体推进乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作。着力构建学习培训经常化机制,强化乡镇人大工作者的学习培训,着力提高政治素质和履职能力。本届以来,已连续三年组织举办乡镇人大主席培训班,各乡镇人大主席均参加了三轮的学习培训。适时安排乡镇人大秘书到常委会机关跟班学习。

发挥代表作用

为乡镇人大工作奠定坚实基础

  代表工作是人大工作的基础和前提。上杭县强化对代表履职的服务、保障和管理,激励代表更好地依法履职、正确履职、发挥作用。实行代表联系群众网格化,将省市县乡四级人大代表混合编组,以乡镇为单位,委托乡镇人大主席团按选区编成代表小组进行管理。才溪镇率先实行代表网格化联系群众,实现人大代表联系群众全覆盖,印制“有事找代表”联系卡,亮明代表身份和联系方式,亮出工作承诺,人大代表每季度至少走访联系选民一次。开发“有事找代表”服务平台,以微信公众号的形式先行开发,设置“找代表”“政策动态”“互动交流”三个版块,可满足代表及时收集选民建议意见、及时反馈处理情况的工作需要,并预留扩展模块,后期可视情升级。群众可通过扫描“有事找代表”联系卡二维码登陆服务平台,直接向代表反映社情民意。“有事找代表”服务平台致力于搭建代表与群众联系的快速通道,作出快速回应,打通代表联系服务群众“最后一公里”。加强代表建议督办,在加强代表履职培训、提升代表建议质量的同时,进一步压缩建议办理时限,建立健全办理情况阶段性反馈、办理情况适时通报、重点督办建议满意度测评等制度,督促承办单位认真办理代表建议,切实保障代表权利。组织代表回原选区向选民述职,县乡两级人大代表每年回原选区向选民代表述职一次,接受选民代表的评议,评议结果通过适当方式向群众公开。新一届以来,共组织812名县乡两级人大代表回原选区述职,其中:县人大代表179名,占本级78.8%;乡镇人大代表633名,占本级代表总数的51.7%。乡镇人大主席团为县乡两级代表建立履职档案,结合代表平时履职和述职评议情况,作出综合评价。保障代表履职经费,核定乡镇人大代表每人每年800元的履职活动经费,代表工作室运行和代表小组活动经费列入同级财政预算,规范无固定收入代表的误工补贴,为代表履职提供保障。

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