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关于失地农民就业情况调查的思考--龙岩市上杭县蛟洋镇人大主席团
来源: 傅丽滨 日期:2018-05-07 【字号:

  近年来,随着工业园区建设,小城镇建设,外来投资建设,大量农村集体土地被征用改变用途,导致失地农民的数量逐渐增多,这使得很多农民在享受改革发展带来的改变人居环境这一成果的同时,也就失去了他们赖以生存的土地,工业园区的强力推进,外来投资建设既为失地农民带来了更多的发展机会、就业岗位,但被征地农民的补偿、安置、就业、养老等社会保障问题也日益凸显,农民土地被征用后,如何解决失地农民的生产、生活保障问题成了影响农村社会繁荣与稳定的关键,同时也是阻碍城镇化健康、稳定发展的重要环节。

征地情况概括及失地农民基本情况

  耕地征用情况:蛟洋镇自1994年以来历经319国道、308省道、赣龙铁路、铁路货场、蛟城高速、龙长高速、厦蓉高速、蛟洋工业园区(包含电子及农产品加工园区、机械产业及铜产品加工园区和循环经济园区3个小区)以及蛟洋镇政府大楼、文昌公园、蛟洋中心幼儿园、电力线路走廊等项目大面积征地,主要涉及公路沿线6个村(坪埔、梅坝、下道湖、崇头、蛟洋、塘厦)。目前崇头、蛟洋、塘厦、下道湖等4个村的部分村民人均耕地面积低于0.324亩,坪埔、梅坝等2个村的全部村民人均耕地面积为0亩。

  失地农民的数量及分布:当前,全镇已申报在册失地农民3043人,分布在坪埔、梅坝、下道湖、崇头、蛟洋、塘厦等6个村,主要集中在梅坝、坪埔及蛟洋村的坪洋片。其中,蛟洋、梅坝、坪埔、崇头等4个村16周岁以上失地农民申报人数分别为1162人、676人、566人、104人;下道湖、塘厦等2个村35周岁以上失地农民申报人数分别为155人、380人。目前,尚有崇头村四组因同期申报未组织好,现正与县被征地农民保障工作领导小组办公室沟通协调。

  征用土地的补偿标准和补偿费的分配管理:我镇近年来土地征用标准主要按照《上杭县人民政府关于印发20万吨铜冶炼铁路专用线及货场项目房屋拆迁补偿标准的通知》(杭政综[2009]354号)、《上杭县人民政府关于调整土地征收补偿标准及集体土地上房屋征收补偿标准的通知》(杭政[2011]12号)、《龙岩市人民政府关于赣龙铁路扩能工程(上杭段)征地拆迁补偿安置实施意见》(龙政综[2010]356号)、《上杭县人民政府关于调整我县土地征收补偿标准的通知 》(杭政[2013]5号)、《上杭县人民政府关于征收土地补偿有关事项的通知》(杭政[2013]11号)等文件规定执行。产权属于个人的房屋及个人拥有承包经营权的土地的征迁补偿费归个人所有,产权归村集体或小组的房屋和归村集体或小组所有的土地、道路等的拆迁补偿费归集体所有,支配和使用方式由集体讨论决定,主要用于村集体公益事业发展,也出现部分村组将小组所有资产的拆迁补偿费按组员人数平均分配的现象。

  被征地农民的社会保障情况:目前,全镇60周岁以上已享受失地农民养老补助金的共613人,月发放标准110元/人;对16周岁以上的被征地农民重点实施就业培训保障;对自行缴纳社会养老保险满10年以上的被征地农民,给予社会保险补贴,其中医保补贴450元/年.人,社保补贴750元/年.人。

  政府对被征地农民的生活就业所采取的措施和取得的成效:县就业服务中心在我镇工业园区管委会设立就业服务站,提供就业信息网络窗口,定期发布、更新就业信息,就业咨询,让被征地农民能及时了解就业信息,给企业和求职人员搭建信息互通的平台。截止目前共为360多名人员提供就业推荐,成功推荐50多名失地农民就业。每年组织有求职需求的被征地农民和其它村民参加县新春劳务供需见面会,增加其就业机会。2015年组织了37名农民参加了新春劳务供需见面会,其中失地农民12人。

被征地农民生产生活及就业方面存在的困难和问题

  失地农民养老补助标准偏低。当前60周岁以上被征地农民每月110元的补助金无法满足其个人的基本生活需求。

  就近企业就业率较低。因被征地农民的文化素质和技能水平无法达到企业用工需求,同时企业自身也存在本地员工不好管理的思想,导致本镇被征地农民在辖区内企业就业人数不足200人。政府和企业对用工需求的技能培训较少,没有工作经验和技能或年龄偏大的农民,较难找到工作,也是失地农民就业率低的一个重要原因;其次被征地农民因暂时的富有,难以适应企业管理的要求也是造成就业难的一个客观原因。被征地农民没有稳定的收入支撑他们未来的生活,就处于坐吃山空的状态,未来的生活就会不稳定,就容易引发社会不安定因素。

  后续出路不稳定,前途无望。部分被征地农民一夜暴富后,他们对钱的观念发生巨大变化,经济状况的改变也引起精神层面的变化,他们中的一些人不愿上班,无所事事,整天泡在棋牌室打发日子,甚至有的沉迷赌博,变卖房产,变成了一贫如洗。同时,怀揣着数额较大的征迁补偿款,一些农民不知道如何使用,一些农民想选择投资创业却又没有经验和投资渠道。

对被征地农民今后就业发展的建议意见

  建立再就业培训基金,健全培训体系,提高被征地农民的技能水平。根据被征地农民的培训需求,政府可以提供有针对性的技能培训,以提高被征地农民的技能水平,提高就业能力。

  营造创业环境,鼓励支持被征地农民自主择业,自主创业,以创业带动就业。

  县级以上政府出面协调在征地村落户企业安排一定数量的被征地农民就业。

  加强对被征地农民人生观、价值观的引导宣传与教育,转变思想观念,主动适应企业管理、增加就业,让他们心怀感恩来理解征地给他们带来的变化和机遇。

  在进行工业园区、集镇规划时政府应考虑预留返回一定的土地给被征地村组进行开发经营,解决村组农民的后续发展问题。

  加强引导村组发展配套产业,如物流、第三产业等,增加就业渠道,提高农民收入。

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