我市首次票决产生市级民生实事项目

市六届人大常委会第二十二次会议首次票决产生市级民生实事项目

“根据监票人宣布的计票结果，我宣布‘实施义务教育公办学校优质均衡工程’等6个项目为龙岩市2025年市级民生实事项目。”27日下午，市六届人大常委会第二十二次会议首次票决产生市级民生实事项目。这标志着我市在全省率先实现了市县乡民生实事项目人大票决工作全覆盖。

“票决产生的民生实事项目，既是代表参与民主决策的成果，也是政府向人民群众作出的庄严承诺，具有法定性和严肃性。”会上，市人大常委会主任詹昌建表示，票决民生实事项目是市人大常委会深入践行全过程人民民主的具体举措，市人大常委会将加强对民生实事项目实施情况的跟踪监督，充分发挥代表作用，真正让民生实事项目办到群众的心坎上。

此次会议听取和审议了市人民政府关于2025年市级民生实事候选项目形成情况的报告，表决通过了2025年市级民生实事项目票决办法，并采取无记名差额投票方式进行票决。

“票决民生实事项目应更多聚焦群众急难愁盼问题，提高人民群众获得感幸福感安全感。”“建议加大跟踪监督票决出来的民生实事项目的实施，确保项目发挥实效。”在票决前的分组审议中，常委会组成人员及与会代表积极参与讨论，提出意见建议。

据介绍，此次票决出的6个民生实事项目涉及教育、公共安全、农村供水、污水治理、电力设施、老旧小区改造等人民群众普遍关心的问题，体现了普惠性、公益性、均衡性和社会效应性。市人大常委会将按照省委办公厅关于在市县乡推行民生实事项目票决工作的指导意见，持续健全工作机制，实现政府实施民生实事项目与群众需求精准对接、与民意民愿深度融合，以打造全过程人民民主“闽西实践”新成效，进一步增进人民福祉。

2025年市级民生实事项目简介

一、实施基层安全应急能力提升工程

主要内容：（一）实施基层应急能力提升工程，组织9场公众应急能力培训、9场基层应急演练、建设68个基层预警指挥服务站，购买安全文化宣传教育服务，全方位服务基层应急能力，提高人民群众安全意识，营造“人人讲安全，个个会应急”的社会环境。（二）在消防救援队伍辖区面积之外且未建立乡镇（街道）专职消防队的行政村建立600个有人员、有器材、有制度的微型消防站（志愿消防队）（其中：新罗96个、永定88个、漳平60个、上杭110个、武平70个、连城80个、长汀96个）。

二、实施义务教育公办学校优质均衡工程

主要内容：（一）重点推进主城区、城乡接合部和县中心城区的义务教育阶段公办学校扩容建设，拟新增学位3000个，有效扩大义务教育阶段学位供给。（二）拟新建、改扩建专门学校，增加学位225个，有效扩大专门学校学位供给，加快推进专门教育。

三、实施农村供水保障工程

主要内容：补齐农村供水工程短板，提高农村饮水安全保障水平，新开工农村水厂7座，铺设管网120公里，受益人口5.5万人。

四、新建改造市县生活污水管网120公里，实施93个村庄农村生活污水提升治理

主要内容：（一）新建改造市县生活污水管网120公里，其中市本级完成新建改造19公里，新罗区完成新建改造20公里，永定区完成新建改造14公里，上杭县完成新建改造14公里，长汀县完成新建改造14公里，武平县完成新建改造14公里，连城县完成新建改造11公里，漳平市完成新建改造14公里。（二）实施93个村庄农村生活污水提升治理，聚焦乡政府驻地或中心村，生活污水乱倒乱排严重、群众反映强烈的村庄，已开展水冲式厕所改造、厕所粪污去向难以解决的村庄，位于饮用水水源保护区的村庄，位于重点湖库周边或水质需改善水体的汇水范围或生态敏感区的村庄5类治理重点，通过纳管接入城镇污水处理厂、建设小型集中式污水处理设施或资源化利用等措施，完成56个以上村庄农村生活污水提升治理或管控。

五、改造城镇老旧小区4000户，改造更新燃气管道10公里

主要内容：（一）实施老旧小区改造工程，完成省下达改造城镇老旧小区4000户任务，按照“一小区一方案”，着力解决城镇老旧小区公共设施设备陈旧、配套不完善、环境脏乱等群众反映强烈的热点、难点问题。（二）改造更新燃气管道10公里，其中市本级改造更新2.2公里，永定区改造更新0.45公里，长汀县改造更新1.75公里，武平县改造更新2公里，漳平市改造更新4公里。

六、实施新时代电力“双满意”工程

主要内容：完成6个老旧小区电力设施、4座高层住宅（大中型）小区双电源改造，推进2个地下易涝配电站房整治工作；新建（改造）45条10千伏农网线路、300个农村供电台区；建设（改造）120条10千伏自动化线路；积极参与属地政府充电点位建设，持续做好电动自行车充电设施接电服务。

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从“为民作主”到“由民作主”

——龙岩市民生实事项目人大票决工作实现全覆盖

“经投票，会议从8个市级民生实事候选项目中选出6个，作为2025年市级民生实事项目......”3月27日下午，市六届人大常委会第二十二次会议公布民生实事项目人大票决结果，2025年市级民生实事票决项目正式出炉。这是我市首次开展市级民生实事项目人大票决工作。

近年来，市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间高度重视为民办实事的重要理念和重大实践，积极推进全过程人民民主“闽西实践”，采取“试点带动、逐步推广、全面铺开”的方式，有力推动市县乡三级民生实事项目人大票决工作。目前,市本级、7个县（市、区）和全市122个乡镇全部推行民生实事项目人大票决工作，实现了市县乡三级全覆盖。

坚持党的领导，高站位高起点推进

市人大常委会坚持把党的领导贯穿于票决工作全过程，突出党委领导、人大主导、政府主责、代表主体和群众参与，确保票决工作在同级党委领导下进行，形成“党委统一领导，人大、政府及有关方面各尽其责”的工作格局，有效保障票决工作全面有序开展。

2018年12月，市委下发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，明确将重要民生工程纳入乡镇人大行使重大事项决定权的重点内容。全市7个县（市、区）委结合本地实际，制定出台有关乡镇民生实事项目人大代表票决制的实施意见或办法，明确了开展票决工作的重要意义、基本做法、工作步骤、责任要求等，全力支持和高位推动票决工作有序进行。2022年市委出台《关于进一步加强和改进新时代人大工作的若干措施》，明确提出“推广重大民生实事项目人大代表或人大常委会票决制，强化人大跟踪监督，督促民生实事项目有效实施”，为全市人大开展民生实事项目票决工作提供重要依据。

2019年，市人大常委会在县（市、区）人大主任座谈会上，就县乡两级民生实事项目人大票决工作进行专题部署，2023年10月市六届人大常委会第三十二次主任会议审议通过《关于龙岩市县乡两级重大民生实事项目人大代表或人大常委会票决工作的指导意见》，为县乡两级全面实施票决制提供了制度保障。

此前，在2016、2017年，上杭县才溪镇、临城镇在全市率先开展了民生实事项目人大票决工作试点；2019、2020年，漳平市、连城县在县级层面率先开展票决工作，并在实践过程中对有关措施办法不断改进完善，为全市票决工作的全面铺开积累了经验；到2024年，我市在全省率先实现县乡两级民生实事项目票决工作全覆盖。

坚持以人为本，全过程全链条民主

全市各级人大以人大代表工作室、联络站为载体，把征集民生实事项目融入代表联系群众和代表小组活动中，依托“人大代表联系月”“代表接待选民日”“代表回原选区述职”等活动，通过代表接访、走访、线访、约访等形式，广泛征集意见建议，形成民生实事建议项目。如新罗区适中镇以“333工作法”为载体，广泛征集群众意见最集中、反映最强烈、需求最迫切的问题作为票决项目，确保民生实事项目与群众现实需求精准对接、无缝贴合。

项目征集后，由人大或政府组织相关部门专业人员、人大代表、群众代表进行论证，按照“数量不求多、只求准而精，规模不求大、只求真利民”的原则，综合考量每一个项目的必要性、可行性、普惠性，确保有限的财政资金用于解决群众最盼望的民生实事。所有的初步候选项目报同级党委研究审定后，形成正式候选项目。如上杭县临江镇精心从县级政府性投资项目预排、上级人大调研、市县民生实事项目策划等渠道筛选好项目，经过多方交流和多次论证后，最终形成临江镇小街小巷维修改造工程、镇南社区居家养老服务中心等民生实事项目。

全市各级人大坚持依法依规开展票决工作，从建立健全票决办法、代表充分酝酿候选项目、依法依规票决确定项目等方面做到权限法定、运作规范、程序简明、切实可行，确保票决工作在法定职权范围内进行，票决出最能反映民情民意的民生项目，真正实现民生项目“由民作主”。如长汀县古城镇通过在2020年年中召开的人代会上对县垃圾焚烧发电厂项目的选址方案进行票决，统一了群众思想、凝聚了社会共识，解决了该县民生领域的一件大事难事。

坚持目标导向，全方位全闭环监督

为高质量高效率推进票决项目实施，各级政府根据票决结果及时召开会议研究部署票决项目实施工作，编制项目实施计划，对每个项目进行任务分解，确定责任部门，明确目标任务、责任人员和完成时限等内容，强化责任落实，推动项目落地惠民生。有关部门切实承担起项目建设单位的责任，积极组织项目施工，加强对施工单位的督促检查，按照抓进度、讲安全、保质量的要求，定期召开项目协调推进会，及时研究解决项目推进过程中遇到的征地拆迁、用水用电供应等问题，确保项目顺利实施。同时，建立政府主要领导督办民生实事项目工作机制、票决项目月报工作机制等制度，确保按时按质完成建设任务。

为保证项目的实施效果，市县乡人大强化常态监督，运用专项审议、集中视察和日常督查等形式，建立“年初问选题、年中查进度、年底问绩效”监督工作机制，有些地方还对完成的项目开展满意度测评。其中，代表对项目实施推进情况进行全过程跟踪监督和动态监督，保障其知情权、参与权和监督权，并及时掌握项目进展情况，协调解决有关困难和问题，推动项目实施取得成效。如永定区湖坑镇、武平县桃溪镇分别通过定期对项目进行实地视察和专项检查以及“书面+视频”的形式生动展现项目进展情况。

项目实施过程中，人大代表的全程参与，确保了项目来源于人大代表、来源于基层群众、实施效果接受代表监督，实现最广泛的人民民主。项目建设完成后，人民代表大会或人大常委会会议上，由政府介绍项目实施情况，组织人大代表对项目完成情况进行满意度测评，实现了人大代表全过程全闭环监督民生实事项目。

一张票决票，一头载着民主，一头连着民生。票决工作实现了市县乡民生实事项目决策从“为民作主”到“由民作主”转变，提高了政府决策的科学化、民主化和法治化水平。截至目前，全市共票决民生实事项目1814个，总投资286.62亿元，完成投资187.1亿元，促进了一大批民生实事项目落地见效和群众最关心最直接最现实民生问题的解决，取得了良好的政治、经济和社会效果。

市人大代表曹小清：完善票决制惠及民生

“作为一名市人大代表，我深刻体会到民生实事项目人大代表票决制在推动基层民主建设、提升政府决策科学性和透明度方面的重要意义，实现了群众需要和政府行政的双向奔赴。”为进一步完善票决制，确保其真正惠及民生，市人大代表、连城县工商联主席曹小清提出几点建议：

通过线上线下相结合的方式，充分利用人大代表工作站、基层立法联系点等平台，广泛收集群众意见。同时，开展专项调研，确保民生实事项目的精准性，真正反映群众需求。

建立多部门联合论证机制，综合考虑项目实施的可行性、普惠性和紧迫性，确保拿出来票决的候选项目既符合群众期待，又具备实施条件。

强化项目实施监督，确保项目落地见效。建立“年初问计划、年中问进度、年终问结果”的全过程监督机制，定期组织人大代表和群众代表开展视察和评议，对进展缓慢的项目及时督促整改。

通过各类媒体平台、面对面的宣传等方式，用群众喜闻乐见的方式向群众普及票决制的意义和流程，激发群众参与热情。同时，及时公开项目进展和成果，增强群众对票决制的信任感和获得感。

 

加强人大代表培训，提升代表履职能力。定期组织人大代表参加民生实事项目的相关培训，让代表更好地发挥履职和监督作用。

市人大代表陈增銮：形成良好工作格局造福百姓

“人大票决工作是践行全过程人民民主的重要举措，对于提升决策的科学性、民主性，保障人民群众的合法权益具有重要意义。”为进一步做好人大票决工作，市人大代表、永定区岐岭镇下山村党支部书记陈增銮提出以下建议：

将票决制工作纳入党委整体工作布局，明确党委在票决工作中的领导地位，形成“党委领导、人大推动、代表票决、政府实施、群众参与”的工作格局。

扩大民生实事项目线索征集的主体范围，鼓励基层党组织和党员、人大代表积极参与，广泛征求各界人士意见。通过人大会议票决下山村篮球场（含岐岭小学篮球场）改造项目，不但解决了“土楼杯”男子篮球赛的比赛场地问题，也给下山村村民一个强身健体的好去处。

在项目筛选环节，严格遵循“急需先立、成熟先立、好中选优”的原则，对征集到的项目进行分类筛选，形成候选项目初稿。

人大常委会将民生实事项目实施情况纳入年度监督工作计划，成立专门的监督小组，通过走访群众、召开座谈会以及听取汇报等多种形式，对项目实施进度、质量、资金使用等情况进行全程监督。

建立科学合理的民生实事项目成效评价指标体系，从项目的完成情况、实际效果、群众满意度等多个维度进行评价，确保民生实事项目真正发挥改善民生、造福大众的作用。

新罗区人大代表林胜城：让民生实事项目“落地有声”

“人大代表票决重大民生实事项目，畅通了群众参与政府事项决策的渠道，汇聚民意民声、打通民生通道、传递百姓声音，让群众切身感受到为民办实事的温度和力度。”区人大代表、亿城建材有限公司员工林胜城表示，票决制工作是激发代表履职积极性和创造性，推动政府科学民主依法决策的创新实践，使代表从旁观者转变为参与者，发挥了代表的主体作用。对于如何进一步推动民生票决工作，他建议：

民生实事项目要贴近民意。要将拟实施的民生实事项目与群众需求结合起来，在广泛征集民意、听取民声的基础上，纳入代表票决民生实事候选项目，并进行票决。通过组织区镇人大代表召开座谈会、代表进“站”接访、走访、调研等方式，广泛收集群众普遍关注的民生问题，听取群众的诉求。做到既解决群众急难愁盼问题，又能汲取群众的智慧和力量，让群众成为民生实事项目的建议者和受益者。

民生实事项目要接受群众监督。民生实事项目不能“一决了之”，更应该加强跟踪落实，加强群众对票决项目实施进度及质量的全程监督。建议对项目的实施做到“年初计划、年中报告、年末测评”的工作监督机制，做到全过程跟踪。同时，组织各级人大代表开展视察调研，真正让民生实事项目落地落实。

漳平市人大代表许志勇：让“民生票决”变成“民意快递”

“漳平市新菁城市场顺利搬迁，折射出人大代表参与民生项目票决的关键。”漳平市人大代表、漳平市司法局副局长许志勇认为，只有将专业术语转化为群众语言，让代表真正成为民意的“快递员”才能真正架起民主决策的桥梁。为此，他建议：

票决前做足功课。要让人大代表票决制真正成为代表履职的抓手，首先要求在票决前开启沉浸式调研，在审议年度民生实事项目时，有必要提前两个月组织辖区代表走访社区、企业、居民收集意见，通过这种深度参与让代表们在票决时不再是“凭感觉投票”，而是带着沉甸甸的民意按表决器。

票决中互动审议。建议票决过程增设“项目质询”环节，邀请职能部门负责人参与面对面交流，当代表质疑项目的可行性、环境污染、资金保障等，相关部门可以展示项目测算数据、资金概算和可行性报告、环评报告等，通过数据消除代表疑虑。这种互动式审议模式，既提升决策透明度，也锻炼代表的专业能力，让参加票决的代表在讨论中深化认识，在碰撞中凝聚共识，真正成为决策的参与者。

票决后跟踪问效。建议推行“代表项目负责制”，将票决项目与代表履职档案挂钩，通过定期视察、现场监督、参与验收等，确保“民声”落地为“民生”。

上杭县人大代表马玉春：让教育类民生项目多出实效

上杭县人大代表、蛟洋中学高级教师马玉春说：“作为一名基层教育工作者和县人大代表，我长期关注教育类民生项目实施成效，结合参与的‘课后服务提质’‘校园安全改造’等项目票决工作实践，对于优化民生实事项目票决制工作，我提出三方面建议。”

在教育系统设置“三级提案通道”（教师-教研组-校委会），每年10月汇总形成《教育民生需求清单》；明确教育类候选项目占比不低于30%，重点向农村小规模学校、特殊教育、青年教师安居工程等领域倾斜；组建由特级教师、教育督学、家长代表构成的预审小组，确保项目专业性与可行性平衡。

实行“双日历管理”，同步公示项目施工日历和学校教学日历，避免施工扰教问题；在教育系统内遴选50名具有基建、财务专长的教师代表，组建专业监督人才库；对信息化教学设备等专业采购项目，引入省级教育技术中心进行质量认证。

将“教师使用率、学生受益率”纳入教育类项目核心评估指标；对智慧教室、运动场等设施，委托第三方开展“三年使用效能跟踪评估”；建立“教育民生项目资源错时共享机制”，推动学校设施非教学时段向社区开放；建立“教师代表民生观察员”制度，每年组织20名基层教师参与跨区项目考察，促进经验互通。

长汀县人大代表丘辉：用票决制答好民生“答卷”

“票决制推动解决了一批群众身边的‘关键小事’和‘民生大事’，在充分发展全过程人民民主上发挥了重要作用。”长汀县人大代表，馆前镇党委副书记、镇长丘辉提出以下建议：

广泛征集酝酿，让群众“出题”。把群众主导项目选择作为重中之重，引导群众广泛参与，坚持“线上+线下”相结合，广泛听取社会各界意见建议，最大范围征集民生实事项目，促进群众角色从“置身事外”向“全程参与”转变。

严格规范程序，让代表“定题”。对征集到的项目，政府分管领导应就民生实事候选项目的具体情况，在人代会上向全体与会代表汇报，让代表们充分了解拟票决项目的具体情况。组织人大代表对候选项目进行审议和讨论，使票决结果符合客观实际、贴近民情民意。

务求精准高效，让政府“答题”。县乡政府对票决通过的项目，要及时研究制定具体实施方案，并积极争取发改、财政等有关部门的支持，高效协调处理项目实施过程中的困难问题，努力克服困难，确保项目保质保量完成。

全程跟踪督办，让人大“验题”。县人大常委会和乡镇人大主席团要将民生实事项目纳入年度监督工作计划，对项目进行全过程、全方位、多角度监督。通过人大的全程跟进督办，让每个项目都过程可查、结果可评、成效可检，确保民生实事项目办得实、运行好、长受益。

武平城厢镇人大代表杨庆龙：推动民生票决工作长效发展

“作为村支部书记兼镇人大代表，我始终站在基层一线，倾听村民心声，推动民生实事项目落地见效。”武平县城厢镇人大代表、东云村党支部书记杨庆龙认为，票决工作让民生实事更贴近村民需求，更具实效性和透明度。他提出以下建议：

项目征集要走村入户，聚焦民生需求。民生实事项目必须从群众中来，到群众中去。确保每一件实事都能解决群众的实际困难，而不是流于形式，政府部门应拓宽民意征集渠道，通过村干部走访、村民代表大会等形式，广泛收集村民意见，确保民生实事项目更加“接地气”。

加强对项目实施的全过程监督。民生实事项目不能一票了之，必须有人盯、有人管。建议成立由人大代表、村干部和村民代表组成专门的监督小组，对民生实事项目的实施进度、资金使用情况等进行全程跟踪监督。同时，建立定期评估机制，对项目实施效果进行科学评估，并根据实际情况及时调整。

在民生实事项目实施过程中，应注重收集群众反馈，及时解决项目实施中遇到的问题。通过设立意见箱、开通热线电话等方式，广泛听取群众意见，确保项目真正符合群众期待。在项目验收阶段，应将村民满意度作为重要指标，并通过问卷调查、村民座谈会等形式，广泛收集村民意见，确保真正解决村民问题。

永定培丰镇人大代表陈晓峰：深化调研构建闭环管理链

 

“实行民生实事项目人大代表票决制，是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动新时代人大工作高质量发展，推动基层民主政治建设的重要举措。”永定区培丰镇人大代表、镇人大主席陈晓峰认为，在基层工作实际中，进一步深化乡镇人大代表票决制可以做一些探索：

深化调研听民声，提升项目科学性。推行“代表联络站+流动议事点+网上议事厅”多元阵地模式，鼓励代表定期不定期深入村组、企业、学校开展“民生微调研”，多渠道收集群众急难愁盼问题提出候选项目。通过“群众提议、代表审议、专业核议”三级过滤机制，联合相关专业部门对候选项目可行性进行评估，承办单位向代表解读项目内容、资金预算及预期效益，提升项目票决的民主性、科学性、可行性。

构建闭环管理链，强化监督保实效。建立全过程监督体系，实施“代表领衔监督”责任制，组建项目监督小组，依托数字化平台，以及“定期视察+随机抽查”跟踪项目进度，进行全周期监督管理，实现“项目征集、进度公示、监督反馈”全流程监督。创新监督评价机制，组建“代表评议团”参与中期评估，运用“线上问卷+线下听证”开展满意度测评，将项目实施测评结果纳入部门绩效考核，强化结果刚性约束。

策划：苏小文 江桂生 高营光 陈长帮 执行策划：王仰华 傅加斌 阙国豪 图文由龙媒体记者 罗焕辉 蓝明丰 通讯员 廖翰卿 采写