市六届人大常委会第三十二次主任会议听取关于我市安全生产工作情况的调研报告 融媒体记者 罗焕辉 摄

安全无小事。安全生产工作事关国家财产和人民群众的生命安全，事关改革发展和稳定大局。市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，聚焦全市安全生产工作难点、堵点、痛点问题，将安全生产列入年度监督工作计划，于今年9月组织开展安全生产专题调研，助力安全生产责任落实，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

深入一线摸实情

从上杭县蛟洋工业园区紫金铜业有限公司、瓮福紫金化工股份有限公司，到漳平红狮水泥有限公司岭兜水泥石灰石矿、箭竹坪煤矿，再到新罗区龙岩市双联液化气有限公司、龙工（福建）铸锻有限公司、龙岩万宝广场，短短3天时间，调研组深入工业园区、矿山企业、化工企业、液化气公司、商业综合体等，并召开市直相关部门调研座谈会，重点调研了解我市推动责任落实、开展专项治理、加强执法监督管理、完善机制体制等安全生产工作情况，听取开展安全生产工作存在的问题、困难和意见建议。

从调研情况看，我市高度重视安全生产工作，将安全生产作为重要政治任务和民生工程来抓，统筹安全和发展，扎实推进安全生产专项整治三年行动，有力防范化解重大安全风险。2021年以来，生产安全事故和死亡人数逐年呈双下降趋势，全市安全生产形势总体稳定并保持平稳好转，全市安全生产工作取得了积极进展和明显成效。但安全生产是动态治理过程，始终处在发展变化之中，必然存在显性或隐性的风险，长期或短期的矛盾。

精准把脉出实招

安全生产是国之大者，民之大事，一丝一毫不能放松。为进一步夯实全市安全生产基础，强化“坚守发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，调研组全面梳理我市安全生产工作的基本情况和不足之处，对调研结果进行认真总结，形成了关于我市安全生产工作情况的调研报告，从五个方面提出十六条具有针对性、可操作性的意见建议，用法治思维和法治方式抓安全、保安全，正确处理安全与发展的关系，以高水平安全保障高质量发展。

在强化责任落实方面，建议牢固树立安全发展理念，认真贯彻实施新《安全生产法》，严格落实责任制，自觉把安全生产工作纳入依法治市的整体战略和工作大局中谋划推动；在理顺体制机制方面，建议优化应急管理体制机制、强化综合监管、深化安全生产领域改革创新；在提升治理效能方面，建议突出源头治理、突出监测预警、提高执法效能，推进安全管理模式由突击性的集中排查整治向制度化常态化监管的长效机制转变；在提升应急能力方面，建议加强安全监管执法队伍建设、加大专项资金投入、加强基层监管创新、加强应急救援队伍建设；在推进社会共治方面，建议强化全民安全意识和法治意识、加强安全生产警示教育、推进安全文化建设，加强安全生产公益宣传和舆论监督、形成安全生产良好社会环境。

强化监督促实效

10月24日，市六届人大常委会第三十二次主任会议听取并讨论了关于我市安全生产工作情况的调研报告，同意将调研报告提交市政府研究处理，并将持续跟踪落实。会议指出，安全生产责任重大，只有全面织密织牢安全生产网，变被动安全为主动安全，才能为人民群众撑起安心牢靠的安全保护伞。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念，全面落实安全生产监督责任，着力构建安全生产监督体系，以高质量安全护航高质量发展。

狠抓安全生产 守牢安全红线

——我市安全生产形势保持平稳好转

上杭蛟洋工业园区天甫电子材料有限公司落实安全生产主体责任，为员工进行安全培训。 融媒体记者 郭亦斌 摄

安全生产是维护社会稳定、和谐发展的重要条件。今年，我市认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，严格落实安全生产十五条硬措施和我省66条细化措施。

今年，全市安全生产形势保持平稳好转，全市生产安全事故和死亡人数逐年呈双下降趋势。

突出建章立制 健全责任体系

市委、市政府始终以正确的政治站位，坚决扛起政治责任，全面贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和重要指示批示精神。实行安全生产项目化推进工作落实机制，建立完善工作清单、责任清单，实行“一月一通报、一季一汇报、年终总考评”。严格落实属地监管责任，建立完善市、县党政领导挂钩红色橙色安全隐患治理长效机制；严格落实部门监管责任，特别是新兴行业细分领域的安全监管问题。

　　同时，完善安全议事制度。市党政主要领导每月会商会议把安全生产工作作为第一议题，市委常委会每半年、市政府常务会议每季度研究听取安全生产情况汇报，分析研判安全生产形势，落细落实安全监管措施。今年以来，市委常委会会议5次、市政府常务会议4次学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，听取研究安全生产工作。

聚焦重点领域 深化专项整治

一方面，立足预防治本。深入研判安全生产形势，分别开展安全生产专项整治三年行动、重大隐患排查整治2023行动等系列攻坚行动，强化风险隐患排查整治工作。聚焦事故多发领域，着力查大风险、除大隐患、防大事故，及时扭转安全生产形势。

另一方面，坚持靶向发力。2021年，以上杭蛟洋工业区为试点，开展“树典型、开小灶”活动，是全省首批开展的设区市，形成了“10个一”工作机制，被省委改革办刊发全省推广。2023年，开展福建龙州工业园区安全生产集中整治“开小灶”和厂房仓库消防安全专项整治。

创新监管模式 建立长效机制

我市创新开展安全生产及时性奖励，将安全生产纳入市委市政府及时性奖励项目，连续三年对安全生产成绩突出的45个集体和149名个人进行记功或嘉奖，是目前我省第一个也是唯一开展安全生产及时性奖励的设区市，该做法被省安办转发全省推广。

创新开展安全隐患举报奖励工作。建立隐患举报“吹哨人”奖励机制，鼓励群众尤其是企业员工积极通过“e龙岩”和“12345”平台举报各类安全隐患，建立“一周一案例”“一月一通报”等工作机制，形成了全社会齐抓共管安全生产的良好氛围。自2021年以来，全市收到安全举报件1000余件，奖励金额20余万元，走在全省前列。

此外，实行隐患红橙黄蓝分级整治，在全省率先并持续实施隐患分级分类治理；建立市县领导挂钩督办机制，推动整改落实，2021年以来全市排查72处红色隐患、134处橙色隐患。

夯实基层基础 提升应急能力

基层基础是提升应急能力，保障安全生产的关键。目前，我市市级各行业（系统）共有38支专业应急救援队伍2860名专业救援人员，其中专职救援队伍8支、兼职救援队伍30支。2023年初，6支救援队成功入选省级28支应急救援队伍中，在全市起到引领带头作用。今年6月，国家矿山应急救援福建队在上杭紫金矿业集团举行揭牌仪式，大力提升我市区域矿山救援能力。

从业人员服务保障方面，积极督促安委会各成员单位鼓励生产经营单位制定实施内部员工举报奖励制度。目前，煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域共487家企业已制定并实施内部举报奖励制度。

市人大代表郑作俐：

健全安全生产机制 加强救援队伍建设

安全生产无小事。郑作俐表示，安全生产事关人民福祉，事关经济发展大局，要尽可能把安全风险隐患消灭在萌芽状态。她建议，加强安全生产的舆论宣传，发挥媒体作用，在重点时段高频率播出标语和口号，滚动播放安全提示、公益广告、科普短视频等，广泛宣传发动，形成浓厚氛围。

“要加强安全生产应急救援队伍建设”郑作俐表示，除专职救援人员外，要充分发挥社会救援力量的作用，采取购买服务的方式，将其纳入安全生产救援体系。其次，发展应急保险和理赔产品，开发更多适合应急救援队伍的服务产品，探索以队养队、服务社会的发展路子，实现队伍自我造血和可持续发展。同时，按照国家标准，加大对应急救援志愿者的培训，使其掌握各种救援技能，取得相应的资质，不断提高应急救援处置能力。

郑作俐说，健全安全监管人员激励机制和完善安全生产长效管理机制也必不可少。二者可从建立健全安全监管执法人员尽职免责保障制度、安全生产表彰制度、奖励制度和安全生产信用分级分类监管机制入手，激励监管执法人员敢于负责、严格执法，完善医疗救治、心理康复、疗养、保险和抚恤优待等保障政策，构建以信用为基础的新型监管机制，引导企业诚信守法经营，激励企业提升防范事故能力。

市人大代表李孝锋：

夯实用电安全基础 提升供电服务品质

李孝锋介绍说，近年来，国网龙岩供电公司深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和能源安全的重要论述，坚决贯彻落实党中央提出的能源安全新战略，持续夯实民生用电本质安全基础。但绕越产权电气隐患、城中村负荷激增情况、“三线搭挂”现象等引发的居民用电安全问题仍较为突出。

为解决这些问题，李孝锋建议，要做实配电设备改造接收。凝聚政村企协同合力，推动城中村架空线路走廊、设备位置协调落实，实施城中村10千伏架空线路、变压器及低压线路改造升级；加快推进居民小区老旧配电设施改造和绕越产权小区资产接收工作，扎实做好配电设备运行维护，保障民生用电安全可靠。同时，协同推动“三线搭挂”治理。严格落实广电、通信、供电等单位主体责任，扎实推进“三线搭挂”问题治理，加大对破坏电力设施、私拉乱接、挂钩用电等危及安全的违规违法用电行为的监管和查纠力度，共同维护民生用电安全和公共利益。

“此外，要加强农村安全用电管理。推动建立‘政府主导、客户主体、电力主动’的农村用电安全管理长效机制，协同开展常态化农村安全用电检查和监督，引导强化村民安全用电意识，营造农村安全用电良好环境。”李孝锋说。

市人大代表温骏荣：

加强安全生产管理 助力建筑产业发展

“要想建设做得好，做得优，做得快，必须加强施工现场安全生产管理，强化现场作业人员安全意识。”温骏荣认为，要认识到现阶段建筑行业的低迷状态，导致了建筑企业项目少，压力大，作业人员就业难的情况。需要采取更加有效的措施来解决这些问题，保障建筑业的可持续发展。

温骏荣说，施工企业应该内抓现场，外抓市场，以市场促现场，用现场保市场，并在此基础之上，不断优化现场管理。必须从大局出发，真正贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，把安全事故消除在萌芽状态，切实做好建筑施工现场安全管理，提高施工现场的生产和工作效率、管理效益以确保建筑工程的质量。建议加强现场管理，提升施工技术操作水平，完善行业制度，强化施工现场作业人员的安全意识，出台扶持建筑企业相应制度。

温骏荣表示，建筑工人的工作环境和生活条件比较艰苦，他们收入水平也较低，同时对于专业性比较强，要求比较高的岗位，需要特种作业人员持证上岗，建筑市场又无法满足证书考核需求，造成行业供不应求，部分项目无法保证一人一岗。要关注建筑从业人员的持证上岗问题和福利问题，确保施工现场安全第一的同时，提高他们的生活水平和工作条件。

市人大代表谢振浩：

搭建云上安全“桥梁” 筑牢安全防护屏障

近年来，我市始终以《“十四五”国家安全生产规划》为引领，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，安全生产责任体系逐步健全，安全生产形势总体平稳，但源头消隐存在短板，预防意识和预防措施亟待加强。

为此，谢振浩建议，加快推进大数据、信息化建设，搭建安全信息共享平台，统一云上数据采集，细化实化行业领域，完善我市各企业安全生产“云上监管”，建立“云档案”，数据“云共享”，探索出一条数字化监管基层安全生产新路径。依托“云共享”监察数据，发挥部门协同、建立联动检查机制，解决涉企“多头执法”“重复检查”等老大难问题，优化我市营商环境；实现“数据常态跑腿、线上动态监管”，为我市防风险、保安全精准化决策提供大数据支撑，推动我市安全治理模式向事前预防转型。

“畅通线上安全培训、考核渠道。”谢振浩说，要充分发挥网络培训覆盖面广、共享性好、灵活性强等优势，创新线上办学新模式，与院校、机构合作，设置乡镇和园区远程教学分站，建立线上信息管理考核系统，让我市干部足不出户即可享受高质量教学，进一步提高干部安全监管能力，打造互联互通、共建共享的安全生产线上培训生态圈，筑牢我市安全防护屏障。

市人大代表林志国：

做好应急储备 构筑安全屏障

安全是发展的基础，发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。

市人大代表、福建侨龙应急装备股份有限公司董事长兼总经理林志国表示各地区都要做好预案准备、队伍准备、物资准备，宁可备而不用，不可用时无备。

林志国建议：一要完善高效储备体系，构建统筹保障格局。加大专项资金投入，补齐补全地方应急救灾物资储备，提高基层解决突发事件应急能力是一项举足轻重的政策举措。围绕应急救灾物资储备的重点方向、重点地区、重点对象，对有能力集生产、加工、储备、运输一体化的储备基地，给予政策倾斜和资金支持。

二要借助社会力量，加快乡镇消防队站建设。鼓励创新应急服务购买模式，先试先行，对乡镇专职消防队建设中的营房建设、装备配备可采用购买应急服务的模式，分解一次性资金投入压力，并形成可复制的标准模板。

三要提升我市安全应急产品供给能力。

政府应支持发展我市特色鲜明的安全应急产品和服务，提升区域安全应急产品供给能力，进一步调动应急生产企业积极性。

市人大代表傅华梁：

创新培训模式 建设安全联盟

安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是企业生存和发展的生命线。市人大代表、瓮福紫金化工股份有限公司运营管理部副经理傅华梁建议：要更新安全培训理念，创新培训模式。建议结合职工在实际工作中会涉及的内容,从态度、知识、技能、行为等方面对职工进行综合培训。突出在“用”中“学”的理念，把大部分培训放到车间、班组进行现场教学，让职工能结合本岗位的工作实际和特性，提升工作业务水平和故障排除技能，让职工接受多元化、全方位的培训，真正做到“学用”结合。

要充分利用好园区安全联盟资源，加强园区安全联盟建设。上杭蛟洋工业园区充分利用各企业的安全管理人力资源优势，成立了安全生产联盟，定期组织开展园区企业间的交叉检查，相互发现问题和提出解决措施，近年来实施效果较好，对各工业园具有一定的借鉴意义。

要完善园区循环路网，打通园区应急救援循环大动脉。上杭蛟洋工业区以点带面推进循环工业、循环农业的发展。伴随落户企业的不断增加，园区多数为化工企业，急需尽快打通园区应急救援循环通道，完成园区道路大循环目标，提高园区抗风险能力。

市人大代表陈大崑：

强化安全责任 筑牢安全防线

发展是大事，安全生产也是大事，没有安全发展就不能实现科学发展。对于如何做好企业的安全生产工作，市人大代表，福建省长汀金龙稀土有限公司党委书记、总经理陈大崑建议：

要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立安全意识、红线意识，遵循“安全第一”方针，树立“没有安全就没有效益，没有安全就没有一切”的观念，深刻认识抓好安全生产工作的重要性，时刻绷紧安全生产思想之弦，始终把安全生产放在首要位置。

全面落实安全生产主体责任。全面压紧压实安全生产主体责任，按照“谁分管、谁负责、谁担责”的原则，主要负责人负主要责任，主要领导负主要责任，推动压力层层传导。

扎实推进安全企业建设工作。进一步加大企业安全生产建设的硬件投入及软件完善。同时，设立专职或兼职的安全员，对日常生产安全工作进行巡检，通过巡检消除安全隐患，筑牢织密安全生产安全网。

把安全生产与企业战略发展紧密结合起来，大力实施安全发展战略，把安全发展作为企业科学发展的内在要求和重要保障，不断提高企业安全发展水平及能力，为企业高质量发展超越奠定坚实的基础。

市人大代表江雪梅：

压紧压实责任机制 提升安全生产水平

安全是基础，安全是保障，安全是底线。只有在保证质量安全的前提下，方可提升经济效益，保障人民群众生命财产安全。市人大代表、福建省泰宏建设工程有限公司总经理江雪梅建议：

落实企业主体责任，完善安全生产责任机制。建立以法定代表人、实际控制人、企业负责人为第一安全责任人，部门负责人为骨干的安全生产责任机制。全面履行生产经营单位安全生产主体责任的法定义务、对照安全生产法律法规和标准，自觉把落实主体责任贯穿到生产经营的全过程，进一步压实全员安全生产责任。提高安全生产管理水平、夯实安全工作基础,有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。建立健全企业安全生产规章制度，根据生产特点制定安全操作规程，开展安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制，推动安全生产管理制度化、标准化、规范化。

创建安全生产专项基金，严控安全生产投入。创建安全生产专项基金，严格执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。成立安全生产管理机构，制定安全生产资金投入计划，定期维护、保养安全设备、防护设施，提升企业安全生产水平。

策 划：苏小文 钟格兰 高营光

执行策划：薛长江 王仰华 阙国豪 傅加斌

本文图文除署名外，由融媒体记者 罗焕辉 曾俊钦 通讯员 张艳 周去非 采写