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关于龙岩市2018年预算执行情况和

2019年预算草案的报告

来源: 龙岩人大 日期:2019-01-09 【字号:

关于龙岩市2018年预算执行情况和

2019年预算草案的报告

2019年1月8日在龙岩市第五届人民代表大会第三次会议上

龙岩市财政局

 

各位代表:

  受市人民政府委托,现将龙岩市2018年预算执行情况和2019年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2018年预算执行情况

  2018年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实市五届人大二次会议各项决议,以高质量发展落实赶超为主线,聚焦减税降费,实施积极财政政策,认真贯彻“产业兴市”战略和新时代新担当新作为“大督查大落实”工作部署,支持打好“三大攻坚战”,促进全市经济社会持续健康发展。

  (一)全市财政预算执行情况

  1.全市一般公共预算执行情况

  市五届人大二次会议通过的2018年全市一般公共预算总收入计划2,838,333万元,增长3.5%,地方一般公共预算收入计划1,500,000万元,增长8.1%。全市总财力预计2,179,680万元(含提前下达的上级专款),相应安排全市一般公共预算支出2,179,680万元。

  据快报统计,2018年全市一般公共预算总收入完成2,968,014万元,增长6.4%,地方一般公共预算收入完成1,512,731 万元,增长9 %。全市一般公共预算支出3,011,653 万元(含上级转移支付),比上年增加13,504 万元,增长0.5%,增幅较小的原因主要是省级调整地方政府债券的发行结构,在大幅增加列入政府性基金预算的专项债券的同时,下达市、县(区)列入一般公共预算支出的一般债券同比大幅减少(我市同比减少34.76亿元)。

  2.全市政府性基金预算执行情况

  据快报统计,2018年全市政府性基金收入1,096,105 万元,比上年增加215,886 万元,增长24.5%;全市政府性基金支出1,587,724万元,比上年增加735,139 万元,增长86.2%。

  3.全市社会保险基金预算执行情况

  据快报统计,2018年全市社会保险基金收入707,258 万元,比上年增加72,090 万元,增长11.3%;全市社会保险基金支出667,310 万元,比上年增加115,744 万元,增长21%。

  4.全市国有资本经营预算执行情况

  据快报统计,2018年全市单列编制的国有资本经营预算收入32,567 万元;全市国有资本经营预算支出6,721万元,调出资金25,447万元,结转下年399万元。

  (二)市级财政预算执行情况

  1.市级一般公共预算执行情况

  市五届人大二次会议通过的2018年市级一般公共预算总收入计划1,498,856万元,地方一般公共预算收入计划540,085万元,市级财力预算533,305万元,相应安排市级一般公共预算支出533,305万元。

  经市五届人大常委会第十二次会议审查批准,在年初财力安排533,305万元的基础上,调入预算稳定调节基金27,614万元,加上县级医保和环保改革上划财力32,207万元,再加上2018年新增一般债券22,800万元,市级一般公共预算支出预算调整为615,926万元(含新增政府债券支出22,800万元)。

  据快报统计,2018年市级一般公共预算总收入完成1,464,278万元,下降0.7%;地方一般公共预算收入完成527,320 万元,增长5.4%。主要是为落实上级税务部门加强中央税收入库管理的相关通知精神,卷烟消费税等相关税收减收缺口基本由市本级承担。市级一般公共预算支出632,748 万元(含上级转移支付),比上年增加103,955 万元,增长19.7%。

  2.市级政府性基金预算执行情况

  据快报统计,2018年市级政府性基金收入612,031 万元,比上年增加103,607 万元,增长20.4%;市级政府性基金支出721,999 万元,比上年增加285,903 万元,增长65.6%。

  3.市级社会保险基金预算执行情况

  据快报统计,2018年市级社会保险基金收入444,606 万元,比上年增加192,035 万元,增长76%;市级社会保险基金支出429,147 万元,比上年增加221,883 万元,增长107.1%。增长较快的原因主要是2018年起实行城乡居民医疗保险市级统筹,市级收入增加160,985万元,支出增加151,427万元,以及补列往年职工医疗保险结算医疗费支出53,166万元。

  4.市级国有资本经营预算执行情况

  据快报统计,2018年纳入一般公共预算管理的市级国有资本经营预算收入27,743万元,市级国有资本经营预算支出27,743万元。

  (三)龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)财政预算执行情况

  1.开发区一般公共预算执行情况

  2018年龙岩经济技术开发区(龙岩高新区,以下简称开发区)一般公共预算总收入计划109, 601万元,增长9.8%,其中:地方一般公共预算收入计划60,273万元,增长5.7%。开发区财力预计28,700万元,相应安排开发区一般公共预算支出28, 700万元。

  经市五届人大常委会第十二次会议审查批准,在预计2018年经开区(高新区)地方财政收入58,324万元的基础上,加上预计上级补助收入5,645万元、调入资金2,812万元,减去上解上级支出34,395万元,加上2018年新增政府一般债券3,000万元,2018年财力由年初预计的28,700万元,调整为35,386万元。

  据快报统计,2018年开发区一般公共预算总收入103,030 万元,增长3.2%,其中:地方一般公共预算收入57,820 万元,增长1.4%。开发区一般公共预算支出41,656 万元(含上级转移支付),比上年减少32,722元,下降44%。

  2.开发区政府性基金预算执行情况

  2018年开发区政府性基金收入计划30,100万元,政府性基金支出计划30,100万元。经市五届人大常委会第十二次会议审查批准,开发区2018年政府性基金收入调整为60,780万元,相应调增区级政府性基金支出60,780万元,

  据快报统计,2018年开发区政府性基金收入60,880万元;开发区政府性基金支出65,397万元(含上年结转资金以及上级补助支出)。

  2018年财政收支实际执行情况待决算编成后,再报市人大常委会审批。具体数据详见附表。

  (四)2018年落实人大决议和预算执行情况

  1.在加快生财聚财上持续发力,争取政策促增收。

  ——提升财政收入质量。全市财税部门主动作为,既要落实好各项减税降费政策,又依法依规堵塞征管漏洞,拓宽“互联网+税务”和大数据应用渠道,建立以金税三期征管信息系统和公安、住建、金融机构等第三方涉税信息数据为来源的涉税风险数据库,加快国地税业务融合,实现“事中事后监管、分类分级管户、风险管理、大数据管理”多位一体的税收征管格局,确保应收尽收,推动财政收入量质齐升。全市地方一般公共预算收入增幅跃居全省第2位,税性收入占比明显提高,主体税种支撑力度加强。全市财政总收入和地方财政收入的税性比重分别提高到85.7%和72.4%,分别比上年提高2.3个和 5.3个百分点。

  ——积极向上争取政策。以“唱响红古田,建设新龙岩”为引领,以正向激励为导向,出台争取上级项目资金绩效考核办法,2018年全市争取上级转移支付资金126.6亿元,增加3.6亿元;新增债务限额70.2亿元,比上年增加21.2亿元。争取中央和省继续支持汀江—韩江流域上下游水环境横向生态补偿,福建省补偿资金0.63亿元、广东省横向补偿资金0.9亿元已到位,并推动省内重点流域补偿政策向上游倾斜。国务院对我市2017年落实生态环保治理专项奖励0.1亿元。第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区补助资金0.34亿元已到位。省下达我市实施土地治理等33个项目计划财政资金2.81亿元,乡村振兴示范村项目、村干部报酬等村级奖补资金2.77亿元。

  ——拓展聚财融资渠道。支持市属国有企业发挥投资主体、融资主体和建设主体作用,采用短期融资券、中期票据、融资租赁、资产证券化、公司债、PPP等方式依法合规筹措建设资金,市场化融资到位资金约122亿元。全市累计签约落地15个PPP项目,项目总投资110.09亿元,引入社会资本投资102.88亿元,累计获得上级奖补资金3,746万元。加大财政资金对“助保贷”、应急转贷、再融资担保等业务支持力度,缓解实体经济融资难、融资贵问题。筹措招商奖补资金,支持实施“龙商回归”工程,支持强化重大产业项目用地保障,营造良好营商环境,全方位为企业“减负”。

  ——盘活存量激活增量。建立存量资金定期清理盘活使用长效机制,三年共收回市级“沉淀”资金13.73亿元,已统筹安排9.37亿元用于改善民生、支持产业转型升级和基础设施建设。创新采用“带方案出让”等方式,盘活莲庄小区等存量安置房建筑面积22.83万㎡,回笼资金15.47亿元。加强改制企业等资产清理,盘活闲置上市公司股权9739万元。

  2.在支持产业转型升级上持续发力,壮大财源促赶超。

  ——支持实施“产业兴市”战略。制定出台“支持专用车产业加快发展八条措施”“金融支持工业企业加快发展十二条”“进一步推进企业上市挂牌工作实施意见”等政策,充分发挥支柱产业、龙头企业“双培育”行动计划、“一企一策”等产业扶持政策的“红利”效应,引导实体经济提质增效。全市投入23亿元兑现“工业十五条”“现代服务业十五条”等产业扶持政策,着力推动重大产业项目落地和重点企业增资扩产。统筹4.38亿元支持“365”产业,其中:支持有色金属、机械制造、文旅康养3个主导产业2.53亿元。争取中央专项资金0.93亿元支持企业技术更新改造,安排财政资金0.21亿元化解煤炭过剩产能。

  ——支持实施创新驱动战略。发挥财政资金引导作用,通过设立基金、股权投资、风险补偿等方式,带动社会资本投向新旧动能转换的重点领域和薄弱环节,促进新动能发展壮大、旧动能焕发生机。筹集1.03亿元设立汇鑫至诚基金(新三板基金),支持完善我市资本市场体系,培育我市企业上市后备梯队。全市科技投入经费9亿元,同比增长60.8%。下达市本级产业技术研究与开发资金0.43亿元;安排科技项目计划基金0.53亿元;筹措1.1亿元支持引进人才,推动高新技术产业加快发展。

  ——支持国有企业“去杠杆”。全面完成市属国企176亿元政府性债务置换,拨付6.6亿元支持汇金集团提前完成企业债券置换,筹措1.4亿元支持交通国投公司提前兑付“12交国投企业债”,大幅降低企业债务利息负担。支持盘活交发、城发、汇金集团等国企资产,提升市属国企70亿元的发债融资能力。注资文旅集团0.25亿元,支持市属国企加快发展。

  ——支持改善营商环境。落实好降低增值税税率、提高个人所得税基本减除费用标准、企业研发费用加计扣除范围扩大到所有企业等减税政策,停征排污费等部分政府性基金和涉企收费,延长阶段性降低住房公积金、失业保险及工伤保险费率政策期限,减轻企业负担,增强企业发展动力。持续清理规范涉企收费项目,全市行政事业性收费收入3.01亿元,比上年减收20.6%。

  3.在促进城乡协调发展上持续发力,振兴乡村增活力。

  ——加快基础设施建设。加大财政资金统筹力度,多渠道筹措资金,支持扩大有效投资,以大项目带动大投资,促进大发展。筹措城建资金31.63亿元,助力实现“五个一批”目标。筹措29.87亿元保障金鸡路三期、后田路等中心城市路网建设;安排9.2亿元加快建设东环线、靖永高速、南龙铁路、新动车站、龙岩机场等重大基础设施项目,完善互联互通的综合交通网络。优化投资计划管理,全力支持万安溪引水工程等“重中之重”项目顺利实施,扎实推进龙津湖、龙岩洞、大锦山等园林绿化工程。

  ——支持乡村振兴战略。落实《龙岩市推进乡村振兴十条措施》,推行“大专项+任务清单”管理模式,统筹整合5.4亿元涉农资金,支持强化农村人才支撑,扶持发展现代特色农业,规范新村规划建设管理,助推乡村旅游观光产业发展。筹措2.92亿元支持“四好农村路”建设,投入0.99亿元支持乡村“一事一议”财政奖补公益事业建设,投入0.27亿元支持9个乡村振兴示范村建设,筹措0.94亿元支持138个村壮大村级集体经济,安排0.8亿元支持农村“六大员”管理机制改革。编制《龙岩市农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》,争取2.5亿元推进省级农业综合开发高标准农田建设项目。强化涉农金融扶持,下拨县域金融机构涉农增量奖励资金919万元。继续实施“惠林卡”贴息补助,对林农发展林下经济贷款给予1%的贴息。

  ——推进城乡协调发展。拨付1.49亿元支持实施农业人口市民化政策,扩大基本公共服务供给,保障农业转移人口基本公共服务需求,让城乡居民共建共享美好生活。支持巩固文明创建成果,支持推行“街长”、“巷长”负责制。全面实行城乡低保标准一体化,下达8616万元农村最低生活保障金。落实龙岩至永定城际定制公交补贴政策,加快完善“一市两区”规划,支持永定区加快融入中心城区。 

  4.在支持打好“三大攻坚战”上持续发力,落实赶超促发展。

  ——支持加快精准脱贫。统筹安排资金1.39亿元,用于帮扶重点乡镇(村)、造福工程搬迁补助和产业扶贫等领域。规范扶贫资金管理,出台《龙岩市财政专项扶贫资金绩效评价办法》,加强扶贫资金绩效评价,提高扶贫资金使用效益,2018年获得中央财政专项扶贫资金绩效奖励资金600万元、省委省政府扶贫开发工作成效奖励资金1000万元。

  ——加大污染防治力度。坚持“绿水青山就是金山银山”,整合环保、土地、林业等相关资金,通过PPP模式吸引社会资本,下达1.05亿元汀江流域补偿资金,加强环境保护和生态修复。落实农村人居环境整治资金3.4亿元,用于农村生活垃圾治理、乡镇污水处理、农村户厕改造等。拨付435万支持推进“河(湖)长制”。安排1400万元用于养殖业污染治理。统筹3200万元资金,支持新能源车购置、关闭淘汰小煤矿、节能循环项目、光伏发电项目奖励(补助)、燃煤锅炉淘汰补助等。

  ——防范化解重大风险。加强规范地方政府债务管理,既积极争取增加地方政府债券资金,支持加快基础设施建设,又采取有效措施促进增收,降低地方政府债务率,市本级债务风险等级由风险预警下调为风险提示。建立政府债务时点风险防控机制和明细台帐,实现隐性债务动态监测管控,对可能存在的风险早发现、早预警、早处置,牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。健全预算执行动态监控机制,保障财政资金规范安全有效使用。

  5.在增进民生福祉上持续发力,补齐短板惠民生。

  ——坚守“财政惠民”原则。全市民生事业支出185.26亿元,占财政支出的比重达到80.9%,全力保障幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居和弱有所扶,支持开展扫黑除恶专项斗争,增强老百姓获得感、幸福感和安全感。拨付12亿元,确保28个为民办实事项目顺利实施。

  ——支持教育事业发展。全市财政性教育支出63.53亿元,占财政支出的比重为21.1%。支持学前教育普惠提质,新建公立幼儿园20所,逐步解决“入园难、入园贵”问题。支持城乡义务教育一体化发展,支持加快推进中心城区应急性基础项目、教育重点项目建设,缓解中心城区就学压力,实施城镇中小学扩容建设项目25个,新改建中小学34所,组织实施补短板项目26个。支持打造职业教育示范区升级版,加大高等教育投入。

  ——支持就业和社会保障体系建设。全市社会保障和就业支出29.33亿元,重点支持密织社会保障“安全网”,支持实施职业培训、职业技能、社会保险补贴等就业创业扶持政策,支持残疾人和社会福利事业发展。落实提高全市企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平政策,全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月125元提高至每人每月143元(比省定标准高25元)。有序推进全国居家和社区养老服务改革试点工作,支持建设185个农村幸福院、完善提升20个社区居家养老服务站。

  ——支持“健康龙岩”建设。全市医疗卫生与计划生育支出29.65亿元,重点用于支持公立医院综合改革和医疗服务能力提升、促进基本公共卫生服务均等化、巩固完善基层运行新机制和医疗卫生事业“补短板”项目。建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。巩固扩大基本医保覆盖面,城乡居民医疗保险政府补助标准由450元/人/年提高至490元/人/年,人均公共卫生服务经费财政补助标准提高到55元。

  ——支持开展住房保障工作。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”,统筹棚户区改造专项债券等资金4.69亿元用于棚户区改造、公共租赁住房保障等城镇保障性安居工程。

  ——加大文体传媒经费投入。全市文体传媒经费投入5亿元,用于支持完善公共文化服务体系,推进国家级客家文化(闽西)生态保护实验区建设,推进台湾青年创业基地建设,支持龙岩洞文化创意产业园规划建设和闽西特色文艺创作,提升公共文化服务均等化水平。用好体彩公益金,促进全民健身和竞技体育发展。   

  6.在提高财政资金绩效上持续发力,深化改革促提升。

  ——全面加强绩效管理。不断完善绩效评价管理制度,逐步加大绩效评价的广度和深度,市本级首次实现了一般公共预算资金在绩效目标、绩效监控、绩效自评上的“全覆盖”,县(市、区)预算绩效管理加快推进。围绕“三大攻坚战”以及民生政策措施,组织开展财政重点评价,加强评价结果在预算编制中的运用,推动项目支出评价向部门整体支出评价拓展,努力做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”。

  ——全面深化财政改革。深化财政领域“放管服”改革,完善国库集中支付管理制度,出台《龙岩市市级政府采购管理办法》,修订《龙岩市市本级财政投资评审管理办法》,提高政府采购、政府投资项目评审和国库资金支付效率。制定《龙岩市统筹整合市本级涉农资金助推乡村振兴战略实施方案》,提高县级政府整合统筹市级专项资金的自主权。全市321家单位完成国库集中支付电子化改革。积极推进政府综合财务报告制度改革,完成全省首份地市级行政区域政府综合财务报告和乡镇级政府综合财务报告编制。积极探索经管资产报告及自然资源国有资产报告试点工作, 进一步摸清了国有资产家底。完善财政支出进度定期通报制度,深化中期财政规划改革,首次将财政支出规划控制数批复到部门,提高部门财政支出前瞻性。我市部门决算编审再次获得全省第一。城乡居民医疗保险实行市级统筹,增强基金抗风险能力

  。出台《内控检查办法》《内控考核评价办法》,强化内控管理责任和风险防控意识。完成龙岩市公共资源电子交易平台检测认证工作,成为全省首家通过三星认证的地市级电子交易平台。

  ——自觉接受人大监督。认真落实市人大及其常委会的各项决议和审议意见,办理人大代表意见建议69件、政协委员提案42件。加强与代表、委员沟通交流,变“应对式答复”为“主动式办理”,广泛开展调查研究,在倾听社情民意、改进工作作风中增进办理实效,确保代表、委员的每一条意见建议及时有效办理和落实到位。

  各位代表,回顾过去一年的工作,我们要清醒的看到,财政改革进入攻坚克难的新阶段,面临的困难和挑战依然较多,主要表现在:一是财政增收明显放缓,传统财源增量有限,新兴财源成长较慢,税收基础不牢;二是支出刚性持续攀升,民生政策提标扩面,教育扩容、培育财源等方方面面都要求加大财政投入,财政资金保障压力加大;三是政府债务化解任务较重,按照“十年化债”的要求,财政既要保障重点支出不减,又要完成化债计划,难度加大;四是资金整合统筹不够有力,财政资金使用绩效有待提升。这些问题都亟待通过改革和发展逐步解决,需要积极谋划和主动应对,也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。

  二、2019年预算草案

  2019年全市各级财政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市的决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,围绕高质量发展落实赶超目标,坚持以供给侧结构性改革为主线,实施更加积极财政政策,强化财力保障和政策支撑,继续支持打好“三大攻坚战”,进一步支持做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,促进龙岩经济社会事业持续健康发展。

  2019年全市、市本级、开发区及厦龙协作区预算编制如下:

  全市代编全口径预算:

  全市一般公共预算总收入计划3, 131,000万元,增长5.5%。其中:地方一般公共预算收入计划1,580,800万元,增长4.5%。全市可安排的财力总量预计为2,273,300万元,相应安排支出2,273,300万元。

  全市政府性基金收入安排1,034,307万元,全市政府性基金支出安排1,031,788万元(含上级专款、上年结余,不含调出资金)。

  全市社会保险基金收入安排765,675万元,全市社会保险基金支出安排740,283万元。

  全市国有资本经营收入安排22,435万元,相应安排支出22,435万元。

  市级全口径预算:

  市级一般公共预算总收入计划1,545,480万元,增长5.5%,其中:地方一般公共预算收入计划551,200万元,增长4.5%。地方一般公共预算收入551,200万元加上预计返还性收入、转移支付补助和县(市、区)上解收入86,208万元和调入资金2,810万元、调入预算稳定调节基金35,000万元,减去体制上解等转移性支出121,267万元,市级可安排的财力553,951万元,相应安排支出553,951万元。统筹上级补助结转3,907万元和上年盘活存量资金20,432万元,相应安排支出24,339万元。

  上级财政提前下达市本级公共预算转移支付204,734万元,相应安排市级支出116,008万元(含部分待分配县(市、区)支出),对县市区转移支付88,726万元。

  市级政府性基金收入安排572,091万元,相应安排支出572,091万元(其中:对县市区转移支付208,723万元)。其中:土地类基金支出550,000万元,污水处理设施建设和运营支出4,500万元,彩票公益金支出3,591万元,城市基础配套费支出14,000万元。

  上级财政提前下达市本级政府性基金转移支付1,631万元,相应安排市级支出1,393万元(含部分待分配县(市、区)支出),对县市区转移支付238万元。

  市级国有资本经营收入34,015万元,相应安排市级国有资本经营支出34,015万元,均纳入一般公共预算统筹安排。

  市级社会保险基金收入安排472,911万元,市级社会保险基金支出安排462,370亿元。

  开发区全口径预算:

  开发区一般公共预算总收入计划108,697万元,增长5.5%,其中:地方一般公共预算收入计划60,421万元,增长4.5%。安排一般公共预算支出33,556万元。

  开发区政府性基金收入安排25,200万元,相应安排支出25,200万元。

  厦门龙岩山海协作经济区预算:

  福建厦门龙岩山海协作经济区管理委员会(以下简称“厦龙协作区”)是厦门、龙岩两市合作设立的,根据两市确定的财政管理体制,在独立金库设立前,其税收先缴入市与新罗区金库,市区将实得财力全额返还。厦龙协作区一般公共预算拨款收入476万元,相应安排一般公共预算支出476万元,其中:基本支出384万元,招商经费等项目支出92万元。

  需要说明的是,市人大财政经济委员会对于市本级2018年预算执行情况和2019年预算草案的初步审查意见,我们已吸纳至2019年预算草案和工作中。根据预算法等规定,我市将在省财政厅下达2019年新增债券额度后及时编制预算调整草案,报市人大常委会批准。

  实现2019年预算目标的主要措施

  1.稳增长,促进财政收入提质增效。

  ——优化财政收入征管。密切关注中央各项税制改革动态,落实减税降费政策,强化收入趋势研判,加强财税协调,强化重点税源、重点企业收入监测,依法强化收入征管。强化考核导向,落实提高财政收入质量的政策措施,努力提高税性比,优化财政收入结构,促进财政与经济良性互动、健康发展。

  ——抢抓争取政策机遇。以“双融入”为契机拓展龙岩发展空间,主动融入闽西南经济协作区、粤港澳大湾区,激发互利共赢的乘数效应。用好“红色、绿色”资源优势,围绕政策、挖掘资源、打造项目,向上争取专项资金有新突破。跟进争取我市古田镇列入2019年全国农村综合性改革试验试点。继续加大力度对接争取财政部延长对我市汀江流域生态补偿奖补政策。发挥古田干部学院成为财政部机关党性教育教学点的平台优势,充分争取上级政策支持。运用好财政部下调市本级债务风险等级等有利因素,积极争取更多新增债券额度。积极探索在生态环保、保障性住房、公立医院、水利等其他领域发行项目收益专项债券,更好地发挥专项债券在减轻筹资压力和降低融资成本等方面的作用。

  2.调结构,培育落实赶超新动能。

  ——加快产业园区建设。紧紧抓住经济发展机遇期,按照“五基地、六产业、七景区”发展布局,建立产业培育推进机制,支持完善招商引资机制,支持策划生成一批新的重大合作项目,推动先进制造业和现代服务业深度融合。支持推进产业园区规划,加快产业园区建设,支持产业园区“小政府+大企业”的企业化市场化运转模式,加快培育新财税增长点。统筹安排2.2亿元,支持深入实施“产业兴市”战略、“双培育”行动计划,兑现“一企一策”、“现代服务业十五条”等优惠政策,帮助福建侨龙、太阳铜业、金龙稀土等一批成长型企业扩量提质,支持紫金矿业、龙烟、龙净等一批龙头企业做强做优,推动有色金属、机械装备、文旅康养等一批优势产业补链强链,促进产业全面集聚发展。

  ——培植壮大新兴财源。坚持以供给侧结构性改革为主线,实施“三个100”工程,加快推进传统产业智能化改造,加大新能源、新材料、节能环保等新兴业态政策对接力度,及时出台财政扶持政策,支持抢抓产业发展先机。转变产业扶持方式,放大财政杠杆作用,统筹政策、资金、人才等要素资源,重点支持先进制造业、现代服务业、军民融合业及其他战略新兴产业发展,进一步催生新经济增长点。抓住数字经济发展机遇,大力实施“互联网项目返乡工程”,发展“互联网+”产业,助推我市云计算、大数据、智慧物流、电子商务等产业加快发展,做实新兴财源培植。

  ——优化经济发展环境。加大“放管服”改革力度,支持深化商事登记制度改革,加快固定资产投资项目审批,进一步压缩建设项目审批时限。全面落实涉企收费目录清单制度和收费减免政策,开展“乱收费、乱拖欠”专项整治,进一步降低企业合规成本和用能、物流、融资等经营成本。运用贷款贴息、资本金注入、奖励等多种方式,增强企业应对危机能力。注重财政资金与创业投资、担保、再担保、政策性保险等金融手段协调配合,发挥投融资平台作用,提高企业融资能力。

  3.惠民生,补齐短板共享发展成果。

  ——支持推进精准脱贫。加大扶贫资金投入和监管,支持解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。加快推进扶贫项目资金绩效管理,加强扶贫资金在线动态监管,实现对扶贫资金分配、使用、管理全过程监管,切实提高扶贫资金使用效益。精准施策,完善精准扶贫医疗叠加保险政策等兜底保障机制,落实产业、就业、金融等扶贫政策,确保全市贫困人口如期脱贫。

  ——支持补齐民生短板。严格控制一般性支出,大力推进跨部门、跨领域资金整合,保基本、兜底线、促均衡,把有限财力用于增加基本公共服务有效供给倾斜,向帮扶特定困难群体倾斜。市级增加教育投入1亿元,支持创新学前教育普惠健康发展机制,加快中心城区应急性基础教育项目建设,支持推进实施“名校带动工程”,落实好“教育十条”政策,促进教育优质发展。支持职业教育转型发展,支持加强产教融合工作,推动加快与厦门大学合作建设龙岩产教融合研究院。支持完善提升城市功能,继续实施中心城市交通畅通工程,提高城市精细化管理水平。支持加快“一市两区三组团”协同发展,拓展城市发展空间。加强医保基金精细化管理,合理控制医药费用增幅,减轻群众就医负担,支持加快县域医疗卫生服务能力建设,提升医疗保障水平。健全社会保障体系,扩大新业态就业人员等社会保险覆盖范围,落实实施企业职工基本养老保险省级统筹。办好惠民利民实事,坚持文化融合发展,增强人民幸福感、获得感。支持创新社会治理体系建设,支持纵深推进扫黑除恶斗争,打造维护社会安定的重要屏障。

  ——支持实施乡村振兴战略。深入推进国家生态文明实验区建设,支持系统性保护修复和集体林权制度改革,大力发展绿色经济,壮大“生态+”产业。支持实施科技特派员制度。落实“大专项+任务清单”管理机制,拓宽资金投入渠道,优化财政支农资金整合投入,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。综合运用贴息、奖补、税收优惠等财政工具,构建多元化乡村振兴投入格局,大力推进特色现代农业发展,深入实施美丽乡村建设,激发农业农村发展新活力,加快突破乡村振兴中的主要矛盾和问题,建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。

  4.促改革,加快建立现代财政制度。

  ——深化财政管理改革。根据我省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革实施方案,结合我市实际,研究市与县(市、区)支出责任划分试点改革的方案。调整完善预算分配机制,加大财政资金统筹力度,引导部门从“争增量”转向“挖存量、抓整合、保重点”,将更多资金调整用于重点支出领域或其他急需领域。加强预算执行动态监控和跟踪问效,督促部门加快形成实际支出。继续开展政府综合财务报告试编工作,推进政府综合财务报告制度改革。打造公共资源交易“全市一张网”,实现市县远程异地评标常态化。加快政府采购“放管服”改革,提高政府采购效率。加强市级专项资金整合清理,集中财力办大事。

  ——全面实施绩效管理。坚决落实中央、省、市关于全面实施预算绩效管理的工作部署,构建全面实施预算绩效管理制度体系,优化调整指标考核内容,完善事前绩效目标、事中绩效监控、事后绩效评价、结果应用制度。打破绩效管理“信息孤岛”和“数据烟囱”,加快建设绩效管理数据和信息平台,推进全口径预算纳入绩效管理,促进预算绩效管理实现全覆盖。

  5.防风险,持续优化投融资环境。

  ——防范化解债务风险。严格债务限额管理,规范政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量,建立风险动态防控机制。深化债务管理体制机制改革,推进融资平台公司市场化转型,厘清政府和市场边界,鼓励由市场化主体依法规范融资,吸引社会资本参与建设,激发民间投资活力。妥善化解隐性债务存量,力争通过三年防范化解,进一步降低债务风险级次。加快推进公共停车场等有经营收入项目PPP模式运作,引入社会资本化解存量债务;推动国企改革,通过公司化、市场化运作,平稳有序化解国有企业在公益性基础设施建设中积累的隐性债务风险;坚持开源节流,盘活存量资产,提升土地出让价值,严控新增政府债务,力争通过三年化解措施,把市本级地方政府债务率控制在科学合理的安全区域。

  ——推进筹融资体制改革。围绕发挥优势、激活动能、强化支撑、补齐短板、城乡融合五项重点攻坚任务,推进筹融资体制机制改革,推动金融机构探索实行债转股、订单质押、设备抵押、专利权质押等,支持企业扩大生产新上项目。引导部门密切关注金融、债务等政策变动,积极策划项目,做好筹融资工作。健全投融资监管约束机制,引导金融机构回归服务实体经济本源。鼓励支持我市企业运用“新三板”等多层次资本市场,大力发展直接融资,充分运用短融、中票、债券等方式筹措资金,积极探索保险融资,设立公共投资发展基金,吸引更多社会资本参与项目建设。

  ——发挥国企主体作用。强化资金、人才、政策要素保障,帮助打通“走出去”“引进来”的关键环节,支持国有企业做强主业,增强发展动力,促进企业有序裂变扩张。以提高企业核心竞争力为重点,支持实施市场化、差异化战略,推进国有资产资本化进程,进一步激发国企发展活力。引导市属国企运用TOT等模式,积极盘活保障性住房、公共停车场等存量资产,收回滚动投资,深化股权合作,充分发挥市属国企的投融资主渠道作用和建设主体作用。

  战鼓声声催人进,策马扬鞭正当时。各位代表,做好2019年财政工作任务艰巨、责任重大。全市各级财政部门将在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻大会决议,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,奋发进取,真抓实干,更好发挥财政职能作用,服务全市经济社会发展大局,为龙岩高质量发展落实赶超做出更大贡献!

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