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龙岩市中级人民法院工作报告
来源: 龙岩人大 日期:2019-01-10 【字号:

龙岩市中级人民法院工作报告

2019年1月9日在龙岩市第五届人民代表大会第三次会议上

龙岩市中级人民法院院长  施  平

 

各位代表:

  现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2018年工作回顾

  过去一年,全市法院在市委正确领导,市人大及其常委会依法监督,市政府、市政协和社会各界关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。全市法院受理案件67062件,办结61595件,结案率91.85%、比增0.45个百分点,未结案件5467件,比降7.65%;其中,市法院受理案件8052件、比升9.51%,办结7702件、比升13.2%,结案率95.65%、比增3.12个百分点,未结案件350件、比降36.25%,主要审判指标实现全面向好。

  一、依法惩治刑事犯罪,提升人民群众安全感

  紧紧围绕平安龙岩建设,充分发挥刑事审判职能,全市法院办结刑事案件3263件,判处罪犯4446人,有力维护了安定稳定。

  深入推进扫黑除恶专项斗争。为扩大社会效果,集中宣判案件23件120人,其中涉黑团伙犯罪案件1件23人,涉恶势力团伙犯罪案件22件97人。根据区域性突出问题,严惩涉麻制毒、电信网络诈骗犯罪,审结案件222件434人,判处五年以上直至死刑131人,重刑率30.18%;突出财产刑处罚,判处没收个人全部财产32人、没收部分财产及罚金1855.62万元。

  全力护航平安龙岩建设。认真落实社会治安专项治理三年行动,严惩故意杀人、涉枪涉爆、抢劫抢夺等各类暴力、侵财犯罪632件647人;严厉打击赌博犯罪154件332人。聚焦群众关切的问题,严惩“三车一瓶”等车辆盗窃、危害食品药品安全犯罪99件126人。维护金融安全,依法打击恶意“逃废债”、非法集资、金融诈骗等犯罪66件75人。坚持反腐败斗争,审结贪污、渎职、受贿等职务犯罪108件125人,推动《监察法》有效实施。

  依法落实人权保障措施。坚持宽严相济,对1名依法不构成犯罪的被告人宣告无罪,非监禁刑适用率49.11%,做到罚当其罪、罪刑相适应。加强未成年人司法保护,对88名未成年罪犯落实轻罪记录封存等措施,为他们就学就业创造平等机会。认真办结减刑、假释案件2828件,促进了监区罪犯改造和社区矫正工作。

  二、维护社会公平正义,保障人民群众安居乐业

  深入贯彻新发展理念,把握新时代新龙岩建设的司法需求,全市法院审结民商事案件28655件,诉讼标的额58.34亿元。

  优化营商法治环境。制定《服务保障提升营商环境行动计划》等文件,主动服务市委“三大攻坚战”等中心工作。加强对重大项目建设的司法服务保障,协调处理好涉南三龙铁路等重点项目纠纷38件、标的额5.2亿元。妥善审结涉国企案件26件、标的额9.3亿元,审结借款担保、证券保险等案件9952件,防范化解重大风险。成立破产审判团队,简化审理程序、做好执行与破产程序衔接,审理破产案件24件,让“僵尸企业”的资产尽快盘活,让危困企业重获生机。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,审慎采取财产保全等强制措施,审结物权、股权、买卖合同等案件7542件,依法平等保护产权,保障民营企业发展。审结著作权、商标权、不正当竞争等知识产权纠纷231件,支持创新发展。

  促进全面依法行政。注重行政案件诉权保护,审结各类行政案件2201件。实质化解行政争议,当事人主动撤回起诉96件,占一审行政诉讼案件23.65%。强化司法与行政良性互动,行政机关负责人出庭应诉率75.3%,比增11个百分点;组织行政执法人员旁听庭审70余场次,促进执法能力有效提升。重视司法建议,发布行政审判白皮书,发出司法建议33件,采纳反馈率87.9%,有力促进社会治理和公共服务有序高效。

  筑牢生态安全屏障。践行“绿水青山就是金山银山”理念,审结环境资源案件458件,助力打赢污染防治攻坚战。密切配合河长制实施,审结污染大气水源、破坏林地耕地、非法采矿采砂等犯罪案件247件373人。完善生态恢复性司法机制,适用“补种复绿”判决案件95件,恢复造林2074亩,长汀法院创设保责制监督卡,有效督促判后履行。支持最严格环境监管,审理检察机关提起公益诉讼2件,裁定行政机关准予执行环境执法案件409件。武平法院发布生态审判绿皮书,保障深化林改成果。市法院在全国法院环境资源审判工作会议上作经验交流。

  重视改善民生福祉。加强民生权益保障,依法审理教育、劳动、医疗、住房等案件2297件,为农民工追索劳动报酬1682件3065万元,为困难当事人缓减免诉讼费255.14万元,发放司法救助金346.1万元,有力维护了弱势群体的尊严和合法权益。深化家事审判改革,审结婚姻家庭、抚养继承案件2750件;新罗法院试行“离婚冷静期”制度,促使因冲动离婚的248对夫妻和好。妥善处理涉及土地承包、流转等各类涉农纠纷58件,服务乡村振兴战略。审结涉港澳台、涉外案件45件,与台办共建保障台胞权益工作室,着力促进开放交流。依法支持军队改革,及时审结“涉军停偿”案件3件。

  三、决胜基本解决执行难,维护人民群众合法权益

  全市法院强力攻坚“基本解决执行难”,执结案件22144件,执行到位金额31.18亿元,比升19%。

  构建执行工作大格局。在市委领导、市人大监督、市委政法委协调推进下,市直58家单位共同构建失信惩戒和执行联动大格局。与纪委、组织部开展涉公案件专项清理,460人因失信在任职、晋升、选任中受限制;对失信被执行人一律联合限制其出行出境、高消费、购置不动产等行为;协调定制“失信彩铃”,建立执行悬赏、救助、保全保险机制;与市场监管、自然资源、银行等100余家单位网络对接,实时查控被执行人银行账户、房产、企业等信息;对接检察、公安,线下临控971人,查扣车辆268辆,移送追究拒执犯罪99人,已作出有罪判决42人,形成了“一处失信、处处受限”氛围。

  加大强制执行威慑力。坚持“网上查控为基础,传统调查作保障”,开展执行攻坚“天网”行动,将线下查人找物作为重点难点来突破,围绕不如实申报财产,采取“三限”“四必查”和“四一律”措施,形成攻克执行难高压态势。将失信被执行人全部纳入“黑名单”,冻结存款2.17亿元,查封房产1551套;拘传3388人、拘留1274人、罚款207.75万元,分别比升170%、85%和152%,促使5438名被执行人慑于压力自动履行法定义务。

  提升执行办案规范化。着眼长效机制建设,制订《执行办案流程暂行规定》《执行工作集约化流程规定》等22项制度,完善“三公开”“四限时”“五清楚”终本标准,执行案件终本合格率94.52%,比增18.77个百分点。建立网络司法评估、询价机制,网拍成交 3111件次19.54亿元,溢价率25.23%,为当事人节省佣金9700余万元,实现财产处置更公平高效。实行两级院长接访制度,督办执行案件77件,有针对性防止消极执行、选择性执行、乱执行等问题,执行信访案件比降12.3%。

  四、深化司法体制改革,提升人民群众公正获得感

  落实新时代司法体制改革总体战略,加速推动各项改革措施精准落地,不断提升司法公信力。

  全面落实司法责任制。构建权责明晰的审判权运行新机制,真正做到有权必有责、有责必担当、失责必追究,促使法官办案责任感普遍提升。入额院领导办案也成为新常态,全市法院院、庭长办案35330件,占总结案数的57.36%,比增1.13个百分点。完善案件质量审级监督,全市法院法定审限内结案率达99.75%,一审服判息诉率89.67%、二审后达到99.21%。出台《违反办案期限问责规定》等制度,加强审判流程节点管控,对办案拖延的问责71人次,我市成为全省唯一无两年以上长期未结诉讼案件的两级法院,做法被省法院推广。

  加快落实配套改革措施。推进内设机构改革,市法院继续深化大部制合署办公,基层法院全面铺开内设机构改革。致力司法人员分类到位,司改后全市法院新增一线办案人员181人(含聘用人员)、占比升至87.45%;减少司法行政人员32人、占比降至12.55%,全力保障一线办案力量。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,落实“三项规程”,加快实现庭审实质化。运用“分调裁”机制结案31182件,占同期结案数的50.62%,上杭法院经验被《福建改革情况》刊发。实行诉讼案件管辖机制改革,将标的额500万以下的涉外、涉港澳台一审民商事案件管辖权下放至纠纷较集中的2个基层法院,确保更好维护人民群众合法权益。

  全力提升诉讼服务水平。应用“智审”辅助系统和司法大数据管理平台,为执法办案和诉讼服务提供科技支撑和智能引擎。漳平法院创新法律文书邮政外包送达模式,促进办案节能增效。连城法院创新智能诉讼平台,是获奖全国“智慧法院十大创新案例”的唯一基层法院。171件信访申诉案件通过导入诉讼程序得到化解,其中,律师参与化解了11件涉诉信访案件。在全国首创执行立案登记制,不再要求申请人提供法律文书生效证明,切实减轻申请人讼累的做法被省法院肯定推广,更受到广大申请人的欢迎。

  着力推进司法公开民主。市法院、永定法院通过全国法院人民陪审员改革试点,重大案件全面落实大陪审制度,一审普通程序案件陪审率85.23%,改革经验在最高法院主办的“中英人民陪审员制度改革研讨会”上交流。升级构建 “五大公开平台”,司法信息“应公开的全部公开、应上网的全部上网”,公开的广度和深度不断拓展。组织法律“六进”、新闻发布会、开放日等活动300余场次,加强以案释法,弘扬法治精神,通过各类媒体宣传报道4000余篇,市法院连续七年获评全国法院司法宣传先进单位。

  五、坚持全面从严治院,打造忠诚干净担当法院队伍

  认真贯彻新时代党的建设总要求,进一步激励广大干警新时代新担当新作为。

  党建引领勇作为。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,掀起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”“大宣讲”“大践行”热潮,落实意识形态工作责任,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。实施基层党组织提升工程,开展“党支部规范年”活动,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,激励党员干警走前头作表率。全市法院有17个集体、51名个人获省级以上表彰,永定法院坎市法庭荣获“全国法院先进集体”,长汀法院获评首届“全国法院审判管理优秀单位”,两级法院实现省级文明单位“满堂红”。

  提升素质强担当。发挥教育培训主渠道作用,与西南政法大学合办2期审判实务培训班,联合市总工会开展全市法官审判技能竞赛,自主培训、上级调训65期1572人次,有效提升了队伍司法能力。推进大督查大落实,坚持一线考核干部,定期评查案件质量,组织学术研讨,市法院《关于法官履职保障机制研究报告》列入最高法院重大研究课题。推进绩效考评科学化制度化,为广大干警搭建百舸争流、干事创业平台。

  严明纪律正风气。严格落实党风廉政建设“两个责任”,做到从严教育、从严管理、从严监督。严格落实中央八项规定精神,全面、彻底抓好省委巡视整改工作,弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风,加大“1+X”网上督察、效能检查力度,对武平法院、长汀法院开展司法巡查。切实把监督执纪“四种形态”落到实处,谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话141人次;始终保持反腐高压态势,查处干警违纪案件5件5人。

  六、坚持党的绝对领导,依法主动接受监督

  坚持党对法院工作的绝对领导,坚持第一时间传达贯彻中央、省委、市委重大决策部署,重大工作情况及时向市委、市委政法委请示报告。自觉接受市人大及其常委会监督,坚决落实有关决议,定期微信推送工作情况。自觉接受市政协和民主党派的民主监督,认真通报工作情况。全市法院认真办理代表委员建议、提案18件,增聘65名监督员,邀请人大代表、政协委员开展专项视察、旁听庭审、参与调解、监督执行426人次。依法审结检察机关抗诉案件10件,采纳抗诉意见4件。集中走访并落实律师意见建议29条,共同维护司法公正。

  各位代表,过去一年,全市法院工作取得新进步,是市、县(市、区)党委坚强领导,人大及其常委会有力监督,政府、政协关心支持,人大代表、政协委员和社会各界监督、理解和支持的结果。值此,我谨代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  同时,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在不少问题和困难:一是司法为民理念落实还不到位,主动服务保障龙岩高质量发展的能力水平有待进一步提升;二是执行工作还需进一步加强,执行规范化建设还不到位,少数案件“执行不力”还需综合施策予以破解;三是队伍的司法能力、专业素质建设力度还不到位,审判人员还未完全适应司法责任制的要求;四是司法纪律作风建设监督促进还不到位,个别干警抗干预能力不强,作风不正、办案不公仍未根本杜绝。对此,我们将精准施策,尽最大努力加以解决。

2019年工作安排

  2019年是新中国成立70周年,是实现高质量发展落实赶超的关键之年。全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,弘扬伟大改革开放精神,大力加强司法为民、公正司法,确保社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业。

  一要坚持学习贯彻新思想,推动法院工作实现新发展。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,继续掀起“大学习”热潮,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,提振干事创业精气神,确保法院工作始终沿着正确的政治方向前进。

  二要坚持高质效执法办案,切实服务保障龙岩发展大局。以更强的政治自觉推进扫黑除恶专项斗争,突出打击涉毒、涉赌、涉骗和涉暴力犯罪,坚决铲除黑恶势力滋生土壤。按照“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”的发展思路,加大企业产权保护,大力防范和化解金融风险,营造良好营商法治环境。健全破产审判机制,促进破产企业有序退出市场、有价值危困企业回归市场。继续推动依法行政与行政审判良性互动,优化行政案件集中管辖机制,促进行政争议实质性化解。完善环境资源审判机制,实现与行政执法无缝衔接,促进绿色发展。

  三要坚持高品质司法为民,切实维护人民群众合法权益。坚持以人民为中心的发展思想,妥善处理民生领域的矛盾纠纷,把人民群众最关切的事办好。以“三项服务”为抓手,升级现代化诉讼服务体系,继续精简内部审批手续,让群众感受到更加便捷通畅优质的司法服务。持续推进执行攻坚,以“切实解决执行难”为目标,巩固提升基本解决执行难工作成果,继续创新完善破解执行难联动长效机制,让执行工作难点变成法院工作亮点。

  四要坚持高站位深化改革,不断完善公正高效配套机制。深化司法责任制改革,在保持高效办案的基础上,健全案件质量监督机制,实现放权不放任、用权受制约。加快内设机构改革,继续深度整合,探索更加便捷的司法政务运行模式。全面深化“分调裁”机制改革,实现让少数法官高效率办好多数简易案件,让资深法官高质量办好疑难案件。推进信息化建设与法院工作的深度融合,推进全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务,促进法院工作从数字化向智慧化升级。

  五要坚持造就高素质队伍,推进全面从严治院向纵深发展。始终突出政治建设的统领地位,深入推进正规化专业化职业化建设。坚持与高校共建,组织各种形式的教育培训、技能竞赛,提升队伍司法能力。持之以恒落实中央八项规定精神,扎实做好巡视整改“后半篇文章”,深入推进机关作风建设,零容忍查处违纪违法行为,营造风清气正的良好院风。

  各位代表,新时代呼唤新担当新作为,人民法院职责重大、使命光荣。全市法院将在市委坚强领导,市人大及其常委会、市政府、市政协和社会各界的监督支持下,坚决贯彻落实本次会议决议,推动新时代法院工作实现新发展,为加快龙岩高质量发展落实赶超作出新的更大贡献,以优异成绩向建国70周年献礼!

 

部分用语说明

(仅供参考)

  1. 宣告无罪(第2页)、抗诉案件(第9页):“两院”工作报告中数据不一致,原因是司法统计口径不同。有些案件检察机关在法院决定再审前撤回抗诉;有些案件因法院在检察机关提出抗诉之前已自行决定再审而不作为抗诉案件统计;法院统计宣告无罪包括检察机关公诉案件和刑事自诉案件。

  2. 轻罪记录封存(第2页):根据《刑事诉讼法》规定,对判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人的相关犯罪记录予以封存。被封存的,只有司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的,才可提供。依法进行查询的单位,应当予以保密。

  3. 审判团队(第3页):由“员额法官+法官助理+书记员”组成,各法院根据人员实际情况,采用不同比例组建,让办案资源达到最优配置。如市法院采用“3+2+3”的比例组建审判团队。

  4. 补种复绿(第3页):是指犯罪嫌疑人通过与被害主体签订协议,对受损林场进行植树造林,恢复受损林场生态,法院将恢复生态落实情况作为量刑参考情节。

  5. 保责制监督卡(第4页):对非监禁刑罪犯,根据其犯罪性质,由其自愿承诺履行补种复绿和法律宣传等责任制作成监督卡,作为判决书的附件。由政府、村居等进行监督,并以监督卡落实情况作为退回保证金的条件。

  6. 涉军停偿案件(第4页):指涉及部队全面停止有偿服务的各类案件。

  7. 基本解决执行难(第4页):2016年全国“两会”上,最高法院周强院长庄严承诺,用两到三年时间基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱。同年6月,最高法院将福建省等19个执行工作基础较好的省、自治区、直辖市作为基本解决执行难工作重点推进地区,要求力争在两年期限内完成基本解决执行难目标任务。

  8. 执行悬赏(第5页):是法院与保险公司共同推出的一项保险机制,所有符合条件的申请人都可向法院提出悬赏申请,经法院同意后,通常只需缴纳悬赏金额10%的保费即可投保。经举报人提供线索,被执行人被法院实际控制或者财产执行到位,由保险公司向举报人支付悬赏金。

  9. 拒执犯罪(第5页):全称拒不执行判决、裁定罪,指对人民法院发生法律效力的有给付内容的判决、裁定负有履行义务的当事人,在有履行能力并且能够履行的情况下,拒不履行,情节严重的,其行为构成拒不拒执犯罪执行判决、裁定罪。

  10. “三限”“四必查”“四一律”(第5页):“三限”即限制高消费、出行、出境。“四必查”即查控系统查,强制搜查住所、账簿,被执行人及其家庭成员全查,约谈企业会计和委托审计财产情况;“四一律”即执行曝光一律进村居,不配合的被执行人一律拘传或拘留、失信公职人员一律移送组织处理、“三无”企业一律“执转破”。

  11. “三公开” “四限时” “五清楚”(第5页):“三公开”即执行过程向申请人公开、终本合议请申请人列席、重要事项向申请人公开。“四限时”即限定查控时间、实施时间、处置时间、结案或轮换执行时间。“五清楚”即被执行人收入、支出(企业经营报表)清楚,动产、不动产清楚(属企业的要审计),被执行人家庭财产清楚,申请执行人对执行情况清楚,终本的事由和依据说明清楚。

  12. 执行案件终本(第5页):是指终结本次执行程序,人民法院经过财产调查未发现可供执行的财产,在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后,可以裁定终结本次执行程序。

  13. 法院内设机构改革(第6页):根据最高人民法院、中央编办《关于积极推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知》,明确政法专项编制在50名以下(含本数,下同)的基层人民法院,内设机构总数一般不超过5个,51-100名的一般不超过8个,101-200名的一般不超过10个,工作任务较重或201名以上的,可以根据工作需要适当增加审判业务机构并从严审批。

  14.三项规程(第6页):最高法院出台的《人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)》《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程(试行)》《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程(试行)》,是法院推进以审判为中心的刑事制度改革的主要抓手。

  15. 分调裁(第6页):即繁简分流和调解速裁机制改革的简称,繁简分流即结合案件类型、特点、繁简程度等因素进行分案,适用相应诉讼程序,实现类案集约化办理。调解速裁即强化诉前调解、诉调对接,建立健全调解前置程序,对适宜快速审理的简易案件采用速裁方式审理。

  16. 大陪审制(第7页):尝试陪审新模式,由4-6名人民陪审员与3名法官共同组成大合议庭审理社会影响较大的或疑难复杂案件的模式。

  17. 五大公开平台(第7页):即审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息、监督管理公开平台。

  18. 三项服务(第10页):指省法院提出的构建诉讼“精准服务、便捷服务、品质服务”,全面推进全省法院现代化诉讼服务体系建设。

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