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龙岩市人民代表大会常务委员会工作报告
来源: 龙岩人大 日期:2019-01-10 【字号:

龙岩市人民代表大会常务委员会工作报告

2019年1月9日在龙岩市第五届

人民代表大会第三次会议上

龙岩市人民代表大会常务委员会主任  张天洲

  

各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在中共龙岩市委领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,全面落实以人民为中心的发展思想,认真履行宪法法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关作用,着力推进高质量发展落实赶超,为新时代新龙岩建设作出积极贡献。

  一年来,常委会审议通过地方性法规2部,听取审议专项工作报告16项、评议政府专项工作5项,对4部法律法规开展执法检查,开展代表视察2次、专题询问1次、满意度测评2次,作出决定决议10项,任免国家机关工作人员64人次,组织宪法宣誓26人次,全面完成市五届人大二次会议确定的各项任务。

  一、坚定践行新思想,确保正确政治方向

  常委会把践行“两个维护”作为最高政治原则,严守党的政治纪律和政治规矩,不断提升政治站位。

  始终把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。常委会党组及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省委、市委重要会议、重要文件精神,召开深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想研讨会、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,兴起“大学习、大普及、大践行”热潮,推动学习贯彻新思想不断往深里走、往实里走、往心里走,努力把学习成效转化为工作成效,全力推动新思想在龙岩落地生根,开花结果。坚决贯彻落实习近平总书记对闽西苏区的重要指示精神,自觉传承闽西“听党的话、跟党走”的红色基因,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  全面贯彻落实中央省委市委决策部署。坚决贯彻落实党的路线方针政策,确保中央、省委决策部署和市委要求在人大各项工作中得到贯彻落实。贯彻国家监察体制改革精神,依法选举、任命监察委员会组成人员,为深化市级监察体制改革发挥人大职能作用。认真学习新修正的宪法,及时作出《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议》,开展国家宪法日系列宣传教育活动,弘扬宪法精神、捍卫宪法权威、推动宪法实施。践行习近平生态文明思想,作出《关于全面加强生态环境保护,依法推动新时代龙岩生态文明建设走前头的决议》,助力打好污染防治攻坚战。贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理工作情况制度,听取审议市属国有企业国有资产管理情况报告。听取市政府关于机构改革工作情况的报告,推动机构改革顺利实施。认真落实重大事项向市委请示报告制度,年度立法、监督工作计划和重要会议、人事任免等重要事项,及时向市委请示报告,执行市委决定,贯彻市委主张,实现市委意图,自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程,确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。

  二、坚持厉行法治,推动法治龙岩建设

  常委会坚持党对立法工作的领导,积极发挥立法主导作用,科学立法、民主立法、依法立法。深化法律法规实施和司法工作监督,保证宪法法律法规在我市得到遵守和执行,推进法治龙岩建设。

  扎实推进地方立法。精选立法项目,使地方立法更切合实际、更贴近民生、更接“地气”。制定《龙岩市文明行为促进条例》,以地方法规形式固化文明城市创建成果,将社会主义核心价值观融入立法,由“软性要求”转为“硬性规范”,让文明成为百姓幸福生活“新常态”。制定《龙岩市饮用水水源保护条例》,将全市饮用水水源保护工作纳入法治轨道,为百姓喝上干净水、放心水提供法治保障。做好《龙岩市红色文化遗存保护条例》宣传,为条例实施营造氛围。率先在全省设区市中制定《龙岩市地方立法技术规范》,为我市地方性法规的起草、审议和修改提供技术支撑。制定《龙岩市人大常委会立法听证工作规定》,进一步健全立法工作制度体系。编印《龙岩市地方立法实务》,举办立法工作培训,发挥立法联系点作用,提升立法工作能力。积极推进备案审查信息平台建设,加强规范性文件备案审查,切实做好我市涉及生态环境保护的规范性文件专项清理。全年共备案审查规范性文件35件,做到有件必备、有备必审、有错必纠,有力维护法制统一。

  着力推动法律实施。回应社会关切,积极应对人口老龄化的严峻形势,开展老年人权益保障“一法一例”执法检查,并对全市养老服务业发展情况进行专题询问,打出监督“组合拳”,推进全市养老事业加快发展。与省人大常委会联动开展《福建省促进革命老区发展条例》执法检查,提出促进革命老区发展的10条建议,得到省政府重视,专题研究并予采纳,把推动条例实施转化为促进革命老区高质量发展的有效措施。开展大气污染防治法执法检查,跟踪督办禁毒“一法一例”、农产品质量安全法执法检查审议意见和律师法执法调研建议的整改落实,推动法律法规有效实施。

  有力促进公平正义。着力推动深化司法体制改革,听取审议市法院、检察院司法体制改革工作情况报告,监督支持“两院”深化司法体制改革,落实司法责任制,保证司法公正。制定《关于建立法律监督工作联动机制的意见(试行)》,建立常委会与检察机关双向联动法律监督工作机制,推进严格依法办事。开展“七五”法治宣传教育工作市县乡三级联动监督,促进政府及其工作部门认真履行普法责任,补齐普法工作短板,推动形成尊法学法守法用法良好氛围。开展中心城区打击整治盗窃“三车一瓶”违法犯罪“百日攻坚”行动专题调研,积极支持扫黑除恶专项斗争,推动构建共建共治共享社会治理新格局,提升百姓的安全感和满意度。进一步完善信访工作制度,加大信访督办力度,维护社会和谐稳定。

  三、服务发展大局,依法监督有力有效

  常委会坚持按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到、实际可推动”原则,实施正确监督、有效监督,推动高质量发展落实赶超。

  助推经济平稳发展。高度关注经济运行,听取审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划纲要实施中期评估的报告,提出审议意见,促进政府围绕目标找差距、找短板、找问题,主动对接、加快融入闽西南协同发展区和粤港澳大湾区发展战略,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,推进“十三五”规划纲要实施下半程提速进位。听取审议台资企业发展、侨务工作报告,促进“惠台31条”政策红利惠及台商台胞和全市侨务资源可持续发展。听取审议城市总体规划远景发展用地启用专题报告,为新龙岩建设增加容量、拓展空间、完善功能。根据市委点题,开展工业产业发展、现代服务业推进落实、扩大有效投资等专题调研,为市委市政府研判经济运行、推动高质量发展提供决策参考。常委会领导积极参与“大督查大落实”活动,挂钩市“重中之重”项目12个,合力推动“三大战役”深入实施。

  深化预决算审查监督。听取审议2017年市级财政决算、市本级预算执行和其他财政收支审计工作、2018年上半年预算执行等报告,及时作出批准2017年市级决算、2018年市级地方政府债务限额和举借计划、2018年市级收支预算调整方案等多项决定决议,促进政府及其工作部门强化预算管理和监督,健全债务风险应急机制,加快建立现代财政制度,提高财政资金使用绩效。听取审议2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况报告,落实审计查出问题整改工作监督联动机制,形成监督合力,促进财政资金管理科学化、规范化、精细化。

  推动补齐民生短板。坚持以人民为中心的发展思想,主动适应社会主要矛盾新变化,积极回应人民群众重大关切,加强对民生实事的有效监督。开展落实加强基础教育工作“十条措施”、中心城区基础教育扩容工作、民办教育等专题调研,提出对策建议,缓解中心城区就学压力。听取审议分级诊疗工作情况报告,推动建立健全分级诊疗服务体系和运行机制,满足人民群众多层次多样化健康服务需求。跟踪督查食品安全专题询问审议意见的落实,组织开展农产品质量安全工作满意度测评,持续推进食品安全工作。开展中心城区畅通工程实施情况调研,推进项目实施,助力解决“出行难”问题。组织代表视察美丽乡村建设和乡村振兴战略、“厕所革命”实施情况,开展扶贫搬迁工作专题调研,汇聚智慧力量,让百姓美好生活“成色”更足。

  推进生态龙岩建设。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告,建立定期报告制度,推进全市大气、水、土壤等环境质量持续提升。开展全市16条劣Ⅴ类小流域整治市县乡三级联动监督,推动落实“一河一策”整治措施,助推全市实现全面消除劣Ⅴ类小流域水质目标。开展河道保护管理、中心城区绿化提升工程实施情况专题调研,提出意见建议,推进生态堤岸建设,助力中心城区绿化美化净化。

  四、创新代表工作,主体作用充分发挥

  常委会充分尊重代表主体地位,不断完善工作机制,提高服务保障水平,有效激发履职活力。

  “三联一述”活动深化推进。突出“落实新思想、唱响红古田、建设新龙岩”主题,常委会领导率先垂范,与各级代表一起积极向基层代表、人民群众宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想。一年来共有8千多名市县乡三级人大代表参与活动,走访联系各级代表和群众2万多人次,收集意见建议2千余件,推动解决民生热点问题,取得良好社会效果。代表述职活动全面推开,全市134个乡镇(街道)379名县级人大代表、900多名乡镇人大代表参加了述职,近万名选民参与评议,激发代表履职活力,取得积极成效。

  建议办理实效明显提高。进一步创新建议办理方式,完善重点建议市政府领导领办、常委会领导督办机制,借助e龙岩、人大微信公众号等平台,公开办理进度,对10件重点建议办理情况进行满意度测评,有效推动建议办理及建议所提问题的解决。如e龙岩转发的《五位副市长领办10件重点建议,快看有没有您关注的?》一文,阅读量超过13万人次,居排行榜之首,获得社会高度赞誉。其中《关于启动按月抵冲住房公积金还贷业务的建议》,通过有效办理督办,实现“系统按月提取公积金冲还贷业务”,人民群众得到实实在在的实惠和便利。从代表反馈的意见看,市五届人大二次会议以来代表所提建议办理的满意率达96.64%。

  履职服务监管不断增强。常态化开展“代表履职进行时”活动,一年来市级主流媒体宣传报道45位基层代表的履职情况,提升了代表履职积极性。举办宪法、监督法、预算法等专题讲座,组织两次代表培训,共有100多名基层代表参加培训,增强代表履职能力。坚持邀请代表列席常委会会议,参加立法、执法检查、视察、调研等活动,全年共有150多人次列席常委会,480多人次参与常委会组织的各项活动。坚持向代表通报常委会会议情况,重要工作征求代表意见。完成全市各级人大代表综合编组,组建农业与农村及教育两个专业小组,促进代表活动经常化、制度化、规范化。加强代表履职监督管理,建立完善代表履职平台,推动实现乡镇人大代表工作室全覆盖,促进代表活动阵地建起来、用起来、活起来。

  五、强化责任担当,自身建设不断加强

  常委会主动适应新形势新要求,强化新时代新担当新作为,不断提升“两个机关”建设水平。

  加强政治理论武装。健全完善常委会党组和机关学习制度,常态化制度化开展“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,立足人大工作实际,在学懂弄通做实上下功夫。按照省委“八个坚定不移”的要求,认真落实全面从严治党主体责任,牢牢把握意识形态工作领导权,营造风清气正的政治生态,努力建设“一带头三表率”模范机关。

  推进作风纪律建设。强化“六大纪律”建设,严格执行准则、条例等党规党纪,严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市实施办法,认真落实市委2号文件要求,修订《关于开展廉政风险防控工作实施方案》,制度化开展党风廉政建设形势分析,持之以恒正风肃纪。全面落实巡视整改要求,抓好巡视发现问题整改。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统,认真落实机关作风整治。深化机关党建三级联创,推进文明单位创建,务实开展党员进社区活动和扶贫挂钩工作。完善常委会党组会议、主任会议议决事项落实督查通报制度,积极支持人大机关纪检组开展工作。

  深化理论宣传研究。开展“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,展现新时代人大工作新作为”课题调研,注重调研成果转化。深化人大宣传工作,建立新闻发言人制度,精心策划宣传主题,打造品牌栏目,《龙岩人大》、人大网站和人大微信公众号传播力、公信力和影响力得到新提升。

  注重工作联系指导。主动接受省人大常委会的监督指导,密切闽西南协同发展区人大工作联系。做好全国、省和外省市人大来岩调研、检查、考察、培训等活动。加强对县乡人大工作和建设的指导,组织134名乡镇(街道)人大主席(工委主任)参加培训,制定《关于落实乡镇人民代表大会召开年度第二次会议的意见》,促进乡镇人大依法履职行权,实现全市乡镇人大年度二次会议全覆盖。推广上杭县才溪镇人大主席团“1479”工作法,积极推进县乡人大工作创新,打造县乡人大工作“闽西实践”升级版,逐渐形成党委点题、人大出题、政府答题、代表阅题的良好机制。新罗区代表综合组坚持“一季一主题”活动,提升闭会期间履职实效;永定区配齐乡镇人大专职秘书,明确职级,强化依法履职保障;上杭县试行重大民生实事项目人大代表票决制,县乡人大讨论决定重大事项“自选动作”走在前头;武平县打造乡镇人大规范化建设新样板,经验可复制可推广;长汀县坚持每季度点题监督,不断增强依法监督实效;连城县规范乡镇人大代表工作室建设,将乡镇人大主席团工作列入绩效考评,更好发挥主席团职能作用;漳平市开展人大代表“五带头”,助力建设新漳平活动,探索建立代表履职管理监督新模式。

  各位代表,一年来常委会工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、机关工作人员履职尽责的结果,是“一府一委两院”和基层人大密切协作的结果,是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定工作成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些不足:对地方性法规的审议水平还需进一步增强,讨论决定重大事项还需进一步推动,监督工作的针对性和实效性还需进一步提高,服务管理监督代表履职的能力还需进一步提升,机关作风和能力建设有待进一步加强。我们将采取有效措施,切实加以改进。

新一年的主要任务

  各位代表,2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在中共龙岩市委领导下,紧扣贯彻落实党中央和省委市委的重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣厉行法治、推进全面依法治市,认真履行宪法法律赋予的各项职责,充分发挥“两个机关”的职能作用,努力推动龙岩建设成为闽粤赣边区域经济协同联动发展的先行区、践行生态文明思想的实验区、军民融合产业发展的示范区、政治坚定作风优良的模范区。

  一、深化学习,提升政治站位。持续兴起“大学习、大普及、大践行”热潮,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实习近平总书记对福建对龙岩的重要指示精神,强化理论武装,常态化制度化开展“两学一做”学习教育,不断提升政治素养、理论素养,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党对人大工作的领导,紧紧围绕全市工作大局谋划和推进人大工作,依法履行好各项职责,确保中央省委决策部署和市委要求在人大工作中得到贯彻落实。牢牢把握意识形态工作领导权,加大宣传力度,推动人民代表大会制度深入人心。

  二、突出特色,提升立法质量。在市委领导下,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,高质量完成《龙岩市城市绿化条例》《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》《龙岩市河长制湖长制工作规定》等法规草案的起草和审议工作。做好《龙岩市文明行为促进条例》《龙岩市饮用水水源保护条例》颁布实施的宣传、推动工作。在法定范围内,积极拓展立法领域,争取将有县级特色的项目列入立法规划。建立健全法规起草的沟通协调机制,进一步加强地方立法能力建设,不断提高常委会组成人员对地方性法规的审议水平。

  三、围绕中心,提升监督实效。坚持以人民为中心的发展思想,围绕市委提出的高质量发展落实赶超的战略目标和“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”的发展思路,加强对“一府一委两院”的监督。开展水污染防治法、教师法及福建省实施办法、《龙岩市红色文化遗存保护条例》执法检查,推动法律法规有效实施。听取审议计划执行、民营企业发展等专项工作报告,开展产业发展、项目落地、旅游工作等专题调研,推动经济高质量发展。对支出预算和政策拓展进行全口径审查、全过程监管,听取审议2018年财政决算、审计工作、预算执行、审计查出问题整改和行政事业性国有资产管理等专项报告,常态化监督政府性债务管理,提高预算审查监督的针对性和有效性。开展妇幼健康服务体系、中心城区“数字城管”建设等专题调研,组织代表视察中心城区基础教育建设项目进展情况,把中心城区基础教育扩容提质作为常委会一项重点监督议题,促进民生事业发展。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告,开展全市重点小流域水质提升三级联动监督,推动生态龙岩建设。听取审议精准脱贫工作情况专项报告,组织代表视察现代农业发展情况,对农村公路提升改造工作情况进行专题询问,推动乡村振兴战略实施。开展扫黑除恶专项斗争、生态审判、公益诉讼等专题调研,并听取审议相关工作报告,推动社会和谐稳定。认真贯彻落实中央、省委和市委关于“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”文件精神,持续深化地方人大工作闽西实践,推广乡镇人大重大民生项目代表票决制度,推进地方人大重大事项决定权有效落地。

  四、持续创新,提升代表活力。拓宽代表培训渠道,丰富培训形式,增强代表履职能力。深化“三联一述”和“代表履职进行时”活动,激发代表履职热情。完善代表建议办理督办机制,开展代表建议办理“回头看”,推动建议事项转化为实际工作举措,提升办理实效。加强代表专业小组、综合组建设,探索建立预算审查监督代表联络员制度。推进代表履职信息化建设,强化代表履职管理监督,打造“智慧人大”。建立常委会组成人员挂钩代表工作室制度,提升基层人大工作水平。

  五、担当作为,提升履职水平。坚持以政治建设为统领,进一步弘扬古田会议、才溪乡调查精神,加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。充分发挥常委会组成人员作用,注重发挥各专门委员会的职能作用,加强新设立的社会建设委员会、新更名的监察和司法委员会建设,强化调查研究,提高审议质量。坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向,打造忠诚干净担当的高素质专业化人大干部队伍。切实履行全面从严治党主体责任,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,坚持不懈抓好党风廉政建设,扎实做好巡视整改“后半篇文章”。全面落实市委弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统若干措施,加强机关作风建设,提高工作效率。不忘初心、牢记使命,扎实推进“一带头三表率”模范机关建设。

  各位代表,踏上改革开放再出发新征程,人大工作使命神圣、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共龙岩市委坚强领导下,勠力同心,砥砺前行,为推进高质量发展落实赶超、加快新时代新龙岩建设作出新的更大贡献,以优异成绩迎接新中国成立七十周年!

2019年《市人大常委会工作报告》名词解释

  “三联一述”:市人大常委会创新建立的代表工作机制,即市级人大代表联系县级人大基层代表;市、县(市、区)人大常委会组成人员联系本级人大代表;县(市、区)人大代表联系原选区部分选民;市人大代表回原选举单位述职,县(市、区)人大代表回原选区述职。

  “两个机关”:党的十九大报告中提出的,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  “八个坚定不移”:省委于伟国书记对全省落深落细落实全面从严治党主体责任提出的要求:一要坚定不移维护核心;二要坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;三要坚定不移落实党中央决策部署;四要坚定不移正风肃纪;五要坚定不移反对腐败;六要坚定不移强化党内监督;七要坚定不移深化监察体制改革;八要坚定不移紧抓“关键少数”。

  “一带头三表率”:习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出的重要指示,要求中央和国家机关各级党组织和广大党员干部要做到 “一带头三表率一模范”。“一带头”:带头维护党中央权威和集中统一领导。“三表率”:在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率、在始终同党中央保持高度一致上作表率、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。“一模范”:建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

  “六大纪律”:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  “一市两区”:“一市”是龙岩中心城市,“两区”是新罗区和永定区。

  “三组团”:龙雁组团、高坎组团、古蛟组团。

  “五基地”:金铜产业生产基地、国家专用车与应急产业生产示范基地、稀土产业绿色发展基地、新型工业化产业军民融合示范基地、数字经济产业发展基地。

  “六产业”:有色金属产业、机械装备产业、文旅康养产业、新材料新能源产业、特色现代农业、数字产业。

  “七景区”:上杭古田红色文化旅游区、永定客家土楼文化旅游区、长汀历史文化名城旅游区、连城冠豸山绿色生态旅游区、新罗龙岩洞文化旅游区、漳平台创园休闲农业旅游区、武平梁野山生态旅游区。

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