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源之于民 决之于民 惠之予民
——上杭县临城镇重大民生实事项目人大代表票决制工作纪实
来源: 临城镇人大主席团 日期:2021-05-21 【字号:

  一、基本情况

  临城镇辖5个社区、20个行政村,总人口12.8万人,县城区75%、规划区95%位于辖区,是城市建设的主战场,也是乡村融合的主阵地。全镇25个村居每年需要实施的民生实事项目数量多、资金大,为使有限的财政资金与群众新期盼有效地衔接,在镇党委的领导下,2017年临城镇采取“党委领、群众提、代表决、政府办、人大督”的运行模式,开始探索试行重大民生实事项目人大代表票决制工作(以下简称“代表票决制工作”)。四年来,共票决产生18个重大民生实事项目,涉及道路交通4项、养老服务3项、文化旅游3项、水利工程3项、人居环境2项、社会事业3项,项目覆盖全镇25个村居,总投资近1.2亿元,其中镇财政投入达3000万元。

  二、主要做法

党委把握方向 人大反映民情

  临城镇坚持在党委领导下稳步推进代表票决制工作,镇党委统揽全局,综合考虑工作布局、项目重点,促进镇人大和政府相互配合,为开展代表票决制工作提供坚强的组织保障。镇人大主席团坚持“党委有要求、群众有期盼、实际可推动”原则,严格执行请示报告制度,积极主动向镇党委汇报年度人大重要工作和计划安排。在镇党委的领导和支持下,镇人大组织开展项目的调研、视察、票决及满意度测评,及时将民情民意向党委汇报。在代表票决制工作全过程,其中的一个重要环节是票决前调研。镇人大主席团对经政府筛选、论证后拟提交代表票决的候选项目先行开展实地调研,收集各方意见,统一代表思想,对项目票决可能产生的结果进行评估。经实地察看和代表讨论后,将代表意见向镇党委反馈,由镇党委研究确定拟提交镇人代会票决的候选项目。如,2019年,多数村提出了要修建“四好农村路”的要求,代表通过实地调研,发现同样是道路项目,但九州村—玉女村—新塘村的道路改造更为紧迫,该段路有11公里都是泥泞小路,影响着周边6000多名村民的出行。镇人大主席团向镇党委提议将该项目优先列入票决候选项目。通过调研,该候选项目已经在人大代表中形成共识,虽然项目所在村是小村,但仍获得高票通过。在村民代表大会上,镇人大主席团个别成员现场带头捐款3000元,带动各级人大代表纷纷捐钱捐地,当天就募集捐款13800元。经过近一年的努力,玉新线、玉玉线项目如期完工,解决了多年来未解决的“出行难”问题。

人大依法监督 政府有力推进

  重大民生实事项目的实施主体是政府,人大的作用在于督促政府落实各项举措、加快项目建设,做到取信于民、造福于民。四年来,镇人大主席团通过发放宣传材料、微信公众号和县镇人大代表微信群等形式,广泛宣传代表票决制工作的意义和目标,并组织代表深入群众开展调查研究,发放问卷调查1000余份,召开各类座谈会23场次,广泛走访选民征集意见,扩大宣传覆盖面,提高群众知晓率,使代表票决制项目建立在广泛的民意基础上,营造人人关心、支持和参与民生实事项目的良好氛围。为做好代表票决制项目的“后半篇文章”,确保重大民生实事项目落地见效,镇政府将重大民生实事项目实施情况纳入镇对村居年度考核内容,对于本年度完成重大民生项目的村居,给予绩效考核加分和年终绩效奖励金;对于完成比较好的村居给予表扬;无不可抗力因素,未完成的村居给予通报批评或绩效扣分,并在全镇工作会议和微信公众号上通报。镇政府、镇人大主席团设立了重大民生实事项目监督举报热线电话,对举报的问题由镇纪委进行调查,有效激发社会各界人士共同监督。镇人大主席团加强对项目资金拼盘的监督,对有资金保障的项目优先考虑;在开展财政预决算审查时,把重大民生实事项目的资金安排和拨付情况作为审查重点,确保项目有钱支付,严控村居因项目增加债务。镇政府根据项目序时进度与节点,下拨项目资金。

代表建言献策 人大追问效果

  镇人大主席团充分发挥代表工作室的联络作用,组织代表广泛联系群众,听民意、聚民智。通过组织代表对票决制项目进行跟踪监督,亮出监督“利剑”,指出存在问题。如,镇人大组织代表视察时,明确指出城北老年人日间照料中心虽建成却未投入使用、存在闲置风险的问题,建议引入第三方运营;部分村居骨灰堂项目建成后续管理等制度尚未形成以及通往骨灰堂的道路、停车坪及绿化尚未实施到位;“四好农村路”的路肩边沟未完善,电线杆立在道路中间未移开,存在安全隐患,等等。针对这些问题,督促镇政府改变以往重建轻管的局面,逐步向建管结合、建管并重转变。镇人大主席团每半年听取镇政府关于重大民生实事项目建设情况专项工作报告,年底人代会对项目实施情况进行满意度测评。对满意度较低的项目负责人,要求其提出整改方案、明确整改时限。在整改期间,镇党委不推荐评优评先、不作岗位调整。

  三、取得的成效

有效解决了群众“急难愁盼”问题

  代表票决制工作的实施,广泛收集民情民意、听取群众呼声,将习近平总书记提出的“接地气、察民情、聚民智”要求落到了实处。四年来,实施了西南高石桥至小寨、白玉水口桥至耙洋塘等道路改造工程,九洲村、土埔村、新塘村、玉女村等“四好农村路”以及停车场项目,完善了辖区农村交通基础设施,有效解决了群众“出行难”“停车难”问题,拓宽了群众“致富路”,促进了经济发展。实施老年人日间照料中心和农村幸福院项目,不断提高老年人的获得感、幸福感。实施农村饮水安全提升项目,让群众饮用水的水质有了保障,让群众喝上了“放心水”“安全水”。

激发了干部和人大代表干事创业精气神

  聚焦群众关心的热点难点堵点问题,破解了无“好”项目实施的困境,有效营造了镇村干部“想干事、干成事、不出事”的干事创业氛围,激发了代表履职热情,实现重大民生实事项目立项由代表票决、实施过程由代表监督、建设结果由代表评议,创新了代表履职机制,丰富了代表履职内容,增强了代表履职责任感,人大代表得到更多群众的认可,群众对人大代表的信任度进一步提升。

完善提升了村级基础设施建设

  社区“四有三创”、玉女和璜岗村级文化中心等票决制项目的实施,促进社区实行坐班制、村级实行轮班制,改变了以往在村干部家里办事的局面,极大地方便了广大人民群众。同时,又丰富了村民的精神生活,让村民有了一个好的去处。

促进了乡村全面振兴

  农村环境综合保洁一体化、农村垃圾清运一体化、九洲村旅游示范点建设等票决制项目的实施,促进了城乡高质量融合发展。村级公益性骨灰楼堂等票决制项目的实施,有力推行殡葬改革,有效改善了村风民风,促进各村居移风易俗,实现全镇农村公益性骨灰堂安置设施全覆盖,满足群众“逝有所安”基本殡葬需求。

  重大民生实事项目人大代表票决制的全过程,有效行使人大职权,充分发挥代表主体作用,人大代表自始至终参与其中,使重大民生实事项目由“自上而下”转变为“自下而上”、由“为民作主”转变为“由民作主”、由“管理”转变成“服务”,有效解决了一大批群众盼望解决的“急难愁盼”问题,不断满足和丰富人民群众日益增长的美好生活需要,真正做到民生实事项目“源之于民、决之于民、惠之予民”,在基层民主政治建设中迈出了一大步,让广大人民群众感受到了真真切切的变化,人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障!

  

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