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用心守护一方安宁

——连城县人大常委会开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查纪实

来源: 曹小清 日期:2021-03-09 【字号:

  2020年新年伊始,突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们的步伐,冲击着经济社会秩序。如何交出疫情“大考”答卷,连城县人大常委会除了及时作出相关决议决定、制定出台疫情防控相关制度、号召全体人大系统干部、人大代表发挥各自优势投身战“疫”外,在四月底成立了以常委会主任江维民为组长、副主任周晓哲为副组长的《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称传染病防治法)执法检查组,组织开展了传染病防治法执法检查,用实际行动持续贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神,诠释了人大担当。

  开展对法律法规实施情况的检查监督,是人大及其常委会依法行使监督权的法定手段之一,栗战书委员长鲜明地指出,人大执法检查就是“法律巡视”。传染病防治法是宪法规定的保护人民群众生命安全的重要法律之一,是我国传染病防治从行政管理步入法治管理的重要标志。在疫情防控进入常态化之时,开展传染病防治法执法检查正当其时,如何在常规中突破创新求实?让传染病防治法执法检查成为推进疫情防控的有力举措。

注重氛围营造 实地对照检查

  新冠肺炎疫情防控和人民群众的生产生活息息相关,群众关注度高,营造浓烈的执法检查社会氛围对于动员群众参与、增强意见征集广度,增强执法检查实效很有意义。为此,连城县人大常委会在开展执法检查前通过政府门户网站、本地影响力较强的网站、人大及本地流量较大的微信公众号、当地电视台等发布了《开展传染病防治法执法检查的公告》及传染病防治法知识解读,以执法检查为契机宣传法律,扩大公众参与度,让传染病防治法家喻户晓,营造新冠肺炎疫情防控的良好社会氛围,更加广泛的收集社会公众的意见建议,共收集到反映的问题19个、意见建议95条,放大了执法检查的效应。

  打铁还需自身硬。为了增强执法检查组成员法律素质和履职能力,执法检查组在开展实地检查前组织执法检查组全体成员学习了传染病防治法律法规知识及相关政策,对执法检查工作进行了培训。

  “在这次新冠肺炎疫情防控中,你们是如何开展疫情监测、预测、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制工作?”“预案在这次疫情防控中,发挥的作用如何?”“医院防交叉感染方面,你们是怎么做的?对医务人员等医院员工你们是如何进行传染病防治知识、技能培训的?”“对从事传染病预防、医疗、科研、教学、现场处理疫情的人员,有哪些保障措施及奖励?”执法检查成员深入到县疾控中心、卫生监督所和县总医院传染科及莲峰、朋口、姑田等乡(镇)卫生院、中小学、村卫生所等场所进行实地检查,现场查看、询问传染病防治法工作开展情况,查阅相关资料,紧扣传染病防治法具体规定,了解、验证各级政府及相关单位履行法定职责、实施传染病防治法的情况。在此基础上,召开由县政府分管领导及县卫健局、教育局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、林业局、疾控中心等负责人参加的汇报会,听取县人民政府及相关单位关于贯彻实施传染病防治法情况的汇报,全面了解传染病防治法在我县的实施情况。

坚持问题导向 临时突击检查

  按执法检查方案开展的实地检查,看到的有可能是事先安排好的、被检查单位想让执法检查组看到的现场,执法检查组不一定能客观全面的了解到传染病防治法实施的真实情况。为此,执法检查组紧扣传染病防治法的条款作了一些前期调研,通过发布《开展执法检查的公告》,走访相关单位、专业人员、人大代表等方式征集的社会各界、人民群众的意见建议,找出传染病防治法实施的薄弱点线索。

  在多处执法检查现场,同行的人注意到执法检查组的两位成员不时的消失了。原来这两位成员是领着任务对一些没排入执法检查议程的单位、场所进行临时突击检查,对一些执行传染病防治法工作任务的一线工作人员、超市、农贸市场等公共场所从业人员和部分老百姓开展单独访谈,从不同的层面掌握传染病法治法在我县实施的情况和新冠肺炎疫情防控的实际情况,听取相关的意见建议。

多次讨论研究 不遮掩指出问题

  执法检查报告体现了执法检查成果,是审议的基础,不遮不掩指出影响传染病防治法实施、制约政策落实、损害群众利益的突出问题对于推进染病防治法全面有效实施尤为重要。执法检查组成员多次召开碰头会,研究讨论执法检查报告的撰写,以具体的事例、翔实的数据指出在本次执法检查中发现的影响传染病防治法实施的突出问题。

  从执法检查的情况来看,传染病防治法在连城县得到了较好的贯彻实施,政府及相关部门坚持“预防为主”的工作方针,全县传染病疫情总体形势稳中有降,无甲类传染病年报告发病,控制法定传染病发病率处于全省、全市较低水平,全县未发生新冠肺炎疫情,传染病防治工作取得较大成效。但同时,仍存在一些亟待解决的困难和问题,与传染病防治法的要求和人民群众的期盼还有差距和不足。特别是在2020年初以来的新冠肺炎疫情防控中,暴露出不少的漏洞和短板。

  (一)传染病防控形势依然严峻。传染病防不胜防,防控形势不容乐观。一是我县传染病防治规划及相关应急预案有待进一步完善。机构改革后,各级都还未出台细化的、可操作性强的相关防控预案,由此造成部门职责义务履行不够到位,协调配合不够顺畅。二是传统传染病威胁持续存在。2017年、2018年、2019年全县共发生传染病分别为1511例、1081例、1235例,发病数排在前列是:手足口病、肝炎、肺结核、梅毒、其它感染性腹泻等。三是新型传染病层出不穷。非典SARS、人感染禽流感H7N9、埃博拉病毒、中东呼吸综合征、新冠肺炎等等,给传染病防控工作带来新的挑战。四是卫生监督执法难。在农村饮用水、流动人口、重点人群、流动食品摊贩、小作坊等方面的传染病防治工作薄弱,卫生监督执法难。

  (二)传染病防控意识有待提高。受传统思想、生活习惯等影响,当前社会公众对传染病的防控意识和自我保护意识普遍不强。一是农村不少群众对传染病知识了解不多,防病意识和自我保护能力不强,不良卫生习惯根深蒂固,“重治轻防”的观念没有根本改变。二是部分干部对传染病防治法缺乏了解,对此项工作的重要性认识不够,对自身的工作职责模糊不清,影响了工作的积极性和实效性。三是对传染病防控缺乏正确的认识,存在着过度恐慌或抗拒抵触心理,乡村干部与群众、医院与乡镇(街道)、家长与学校之间配合不够密切。四是传染病防治工作存在薄弱点,农村、学校、菜市场、娱乐场所等重点区域,人员相对集中、人群易感性较强,自我防范能力较差,容易引起传染病疫情;特别是我县各级各类学校,普遍缺少校医。

  (三)传染病防控队伍建设有待加强。我县卫生短板较多,县、乡、村三级传染病防控力量仍然较为薄弱,防控队伍建设不能适应日益严峻的传染病发展趋势和防控要求。一是县疾控中心防控队伍老龄化严重,专业技术人员缺乏。现有编制43个,在编37人(其中35岁以下2人、45岁以上23人、5年内退休7人)。二是县总医院、乡镇卫生院公共卫生人员专业化队伍力量缺乏。2010年实施国家基本公共卫生服务项目以来,医疗卫生单位的业务量剧增,急需配备重大传染病防控的医技人才,而当前医疗卫生单位人员编制仍为2009年核定,县总医院编制363人,无公卫专业岗位;基层卫生院总编制547人,其中公卫岗位仅91人,占17%,多数卫生院的公卫岗位人员超负荷运转且不能满足工作正常运转。三是乡村医生缺乏且医技水平普遍低下。无编制、收入不高、社会保障低,使承担最基层传染病防治工作的乡村医生青黄不接、后继无人。   

  (四)传染病防控保障机制有待完善。传染病防治保障机制不完善。我县财政较为困难,卫生事业短板明显,传染病防治保障机制有待进一步加以完善。一是传染病防控经费投入不足,保障水平较低。2019年财政预算用于卫生的事业经费支出共13902.39万元,其中传染病防治经费支出78.78万元,仅占0.57 %;县疾控中心公共卫生应急处置业务楼工程项目主体已基本完工,还需拨付项目资金540万元,才能竣工并投入使用。自2017年取消“预防性体检费”(健康证)、“卫生检测费”、“委托性卫生防疫服务费”三项行政事业性收费后,县疾控中心原有的收入基本没有,而县财政预算无法全额安排,人员工作积极性受到一定程度影响。二是部分专业仪器设备陈旧落后欠缺。县疾控中心部分仪器设备落后,卫生监督所现场监测抽检设备、执法取证工具欠缺,乡镇卫生院医疗设备普遍较为落后,县总医院传染病救治设备也有待进一步完善。三是镇、村两级医疗机构基础设施建设仍然薄弱。乡镇卫生院、村卫生所传染病救治能力、医院交叉感染控制能力薄弱。四是传染病防控应急物资不足。从新冠肺炎疫情防控工作中发现,县、乡(镇)、村均未建立传染病防治物资储备制度,县总医院、县疾控中心、基层医疗卫生单位的医疗防护、消杀物资的储备不足,有的甚至缺少有效的卫生应急物资储备。

充分严谨审议 交出人大“答卷”

  审议意见的质量,常委会组成人员的审议发言至关重要。为了让常委会组成人员建务实之言、献有用之策,在常委会召开前一个星期,连城县人大常委会办公室将要提交会议审议的执法检查报告等材料送达至各位常委会组成人员手中,让常委会组成人员为审议发言做好充分准备。在分组审议传染病防治法执法检查报告时,在各组会议召集主持人的引导下,常委会其他组成人员畅所欲言、充分发表意见,实事求是指出传染病防治法在我县实施存在的问题,提出了很好的改进工作或解决问题的建议,集思广益,切实达到审在关键处、议在点子上的目的。会后,执法检查组综合22位常委会组成人员的发言及执法检查报告提出的意见建议,整理形成审议意见以常委会的名义用书面形式反馈给政府研究处理,并要求政府自收到执法检查报告和审议意见之日起九十日内,将研究处理情况向常委会提出书面报告。

  (一)强化政府领导,进一步推进传染病防控工作。各级政府要高度重视传染病防治工作,县卫健局、农业农村局、水利局、林业局、公安局、教育局等相关部门要严格落实传染病防治法规定的法定职责,加强协调配合,制定具体的工作方案和实施细则,建立联防联控机制,真正形成“政府领导、多部门合作、全社会参与”的防治格局。同时,对新冠肺炎疫情防控中暴露的、县级暂时无法解决需要上级支持的问题要及时逐级向上反映,力争早日得到解决。

  (二)强化普法宣传,进一步提高全民防控意识。要采取多种形式,充分利用广播、电视、报刊、门户网站、微信公众号等新闻媒介,在全社会开展传染病防治法律法规和公共卫生健康知识教育公益宣传,保持在新冠肺炎疫情防控期间形成的戴口罩、少聚餐、勤洗手、多通风、使公勺、用公筷、拒绝野味等良好行为习惯。

  (三)强化队伍建设,进一步增强传染病防控能力。要借鉴先进地区综合改革经验,将县疾控中心纳入基层医改范畴,提高相关人员工作积极性。县委编办、人社局要认真总结经验,大胆创新人事制度,从卫生行业的特殊性出发,采取灵活、特殊倾斜政策,解决医务人员职称评聘问题。要从职称考核、优先调整、服务时限、经济补助等多方面考虑制定优惠政策,解决边远乡镇人才匮乏的问题。

  (四)完善体系建设,进一步提高传染病防控保障水平。要建立一套由县人民政府主要领导为组长、专业人员参与决策的完整指挥系统,做到科学防控;要密切关注新冠肺炎疫情后国家法律政策的变化和发展,不断完善县、乡(镇)、村(社区)基础设施设备。组建县级疫情防护物资储备仓库,加强疫情防护物资储备。建立完善激励机制,对传染病防治工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人,要给予表彰、奖励和提拔使用。

持续监督落实  严守疫情防控底线

  连城县人大常委会在新冠肺炎疫情防控的关键之时开展执法检查的最终目的是推动传染病防治法在本县的全面实施,为新冠肺炎疫情及其他疫病的有效、常态化防控提供强有力的法治保障。常委会在下发审议意见后,多次到县卫健局、疾控中心、传染病定点收治医院等现场推进工作,同时还到学校、农贸市场、超市等各公共场所明察暗访新冠肺炎疫情防控的落实情况,对县政府落实审议意见的情况进行了评估(审议意见办理情况评估表附后)。县人民政府及各有关部门严格落实人大常委会审议意见,全力补齐防控短板、堵塞工作漏洞,以“外防输入、内防反弹”为重点,做到“七个毫不放松”,织密织牢“外防输入网、核酸检测网、无症状感染管控网、重点场所防控网、社区(村居)精准防控网”等疫情防控“五张网”,建立高效运转的联防联控机制,构筑联防联控、群防群控的严密防线,连城县2020年的新冠肺炎疫情防控工作取得了阶段性成果,全县新冠肺炎疫情“零感染”“零疑似”,全力保障了全县人民群众生命安全和身体健康,有力保障了经济社会秩序全面恢复。

  春去秋来,寒暑易节。随着2021年新年钟声的敲响,新冠肺炎疫情防控又到了关键时期,连城县人大常委会加紧了对传染病防治法执法检查审议意见落实的跟踪监督力度,重点突出对政府落实审议意见的薄弱环节“碰硬较真”,督促政府及各有关部门从健全完善指挥体系、加强高风险人群管理、加强重点场所防控、提升核酸检测能力、做好防疫物资储备和卫生应急准备、深入开展爱国卫生运动“全民行动”、强化新冠病毒疫苗紧急使用接种工作等方面入手,织密织牢疫情防控防护网。县政府及各有关部门发扬了连续作战精神,强化统筹指挥、综合防控、精准处置,慎终如始地抓紧抓实了全县的常态化疫情防控工作,再次切实守住了连城县“零感染”“零疑似”低风险地区的坚固防线。

  公共卫生安全是人类面临的共同挑战,法治是现代社会最有效的治理,传染病防治法是公共卫生法律体系中骨干法律之一。习近平总书记多次强调,要强化公共卫生法治保障,接下去连城县人大常委会将紧紧牵住影响本县传染病防治法实施的“牛鼻子”持续跟踪监督,咬住不放、一抓到底,促进政府及相关部门全面依法履行职责,有意识运用法治思维和法治方式开展公共卫生管理工作,全面提高公共卫生依法治理能力,进一步推动传染病防治法在我县的全面落地见效,有效、常态化防控新冠肺炎疫情及其他各类传染病,切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

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